水は地政学的な境界を尊重しません。水文系は国際関係をまったく顧みません。このため、世界に約276ある国境を越える河川流域（そのうち63はアフリカにあります）において、水管理者、資金提供者、外交官、そして何よりも水の利用者にとって、事態は複雑になります。世界の淡水の流れの60%は国境を越える河川を流れており、世界人口の40%がその河川流域に暮らしています。水が国境を横断すると、資源の管理と開発に取り組む人々にとって、経済的、財政的、物流的、政治的な課題が生じます。
気候変動により、水がどこで、いつ利用可能になるかについての不確実性が高まっています。国境を越える流域に暮らす数十億人の人々が影響を受けており、よくあることですが、最も大きな打撃を受けるのは貧困層です。人々が直面しうる潜在的な問題は数多くあります。水ストレスのある地域では供給が減少し、一部の地域では対処しきれないほどの水量に直面する可能性が高いです。最も厄介なのは、将来の水の利用可能な時期と量を確実に予測することが不可能である点です。その他のリスクとして、干ばつ、洪水、台風、モンスーンの激化、水系感染症に関する不確実性、氷河の融解と積雪の貯水量の減少、氷河湖決壊洪水、海面上昇と塩水侵入があり、これらはいずれも、対応能力が最も低い貧困コミュニティにとって最大のリスクとなります。国境を越える水資源に依存する数十か国と数十億人にとって、これらの課題は協力して取り組む必要があります。複雑さはあるものの、国境を越える水協力は、各国が気候変動への強靭性を効果的かつ効率的に構築する重要な機会をもたらします。
世界銀行は、3つの主要な対応策を通じて支援対象国を支援しています。
1. 情報およびデータ共有を促進する。
国境を越える協力により、気象および気候現象に関する情報と知識の基盤を拡大できるほか、気候変動の不安定さや長期的な気候変動に直面した際に、戦略的な地域および国家レベルの意思決定を行うための国家間の協力が可能になり、加工済み情報を脆弱な人々へ効果的かつ効率的に普及させることもできます。
たとえば中央アジアでは、世界銀行が、国および地域の水文・気象情報システムの強化を支援しています。これにより、水資源情報へのアクセス性、信頼性、分析能力が向上し、水資源の計画、モニタリング、管理の改善に活用されることが期待されます。
2. 流域全体の計画と、戦略的な自然およびヒューマンメイドのインフラの開発を促進する。
国境を越える協力により、各国は水資源を貯留、調整、利用するための、健全かつ持続可能な地域および国家インフラを推進できます。その結果、これらの国々は、気候変動の不安定さの増大や、長期的な水資源利用可能性の変化傾向に直面した際の脆弱性を低減できるようになります。
たとえばニジェール川流域では、世界銀行はカンダジ計画の資金提供に協力しています。同計画には、カンダジダムの建設と、発電能力の増強、農業関連ビジネスの振興、灌漑の拡大、地域社会の開発支援への投資が含まれます。
3. 効果的な協調的適応を実施するために必要な制度の幅を強化する。
国境を越える協力により、各国は、情報の効果的な共有と、気候災害リスクの低減および環境脆弱性の緩和に不可欠な持続可能なインフラに関する協力のための、強固な制度的基盤を構築できます。
ザンベジ川流域では、世界銀行は CIWA programを通じて、ザンベジ水路委員会が、流域全体のマスタープラン、流域レベルの情報プラットフォーム、洪水予測・早期警報システムの策定に取り組むことを支援しています。
別の例として、世界銀行はインダス川流域において中立的な仲介者として機能しています。世界銀行は、常設インダス委員会（PIC）の設立を支援しました。同委員会は、両国がこの共有河川を開発する過程で継続的に生じる問題や課題への対応、そして条約の遵守確保を行うことで、インダス水資源条約の実施において極めて重要な役割を果たしてきました。実際、1960年以来、両国の間で2度の戦争があったにもかかわらず、過去半世紀にわたって水をめぐる安定した協力関係が存続してきたのは、交渉、監視、管理におけるPICの顕著な成功によるところが大きいのです。
この記事は、世界銀行の The Water Blogに最初に掲載されました。この掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではありません。
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執筆者：Jacqueline Trontは、国境を越える水資源を専門とする環境エンジニアであり、主にアフリカにおける国際水域協力（CIWA）プログラムに携わっています。
写真：人々が、ダムを保護するため水位を下げる目的で、カリバ湖のカリバ北岸ダムの放水ゲートが開かれる様子を見守っています。REUTERS/Mackson Wasamunu
