各国政府は、自然災害から都市を守るための投資を企業に促す必要がある。また、気候災害によって最も深刻な被害を受ける貧困コミュニティのニーズに、気候・開発の専門家は耳を傾けるべきだと、専門家らは述べた。
世界の富の約80％は都市で生み出されているため、民間部門にはそうした資産を守る利害があると、ピーター・キング氏は述べた。同氏は、アジア太平洋諸国が気候適応プロジェクトを練り上げ、資金を得られるよう支援するUSAIDのプロジェクトに携わっている。
「都市は実際にこう主張できます。『私たちは資産を守るために都市のレジリエンスを高めたい。費用は皆さんに負担してもらえます』と」と、適応プロジェクトの準備・資金調達チームリーダーであるキング氏は、 USAID Adapt Asia-Pacificの 都市のレジリエンスに関するフォーラムで語った。
「課題は、気候レジリエンスという観点から公共財を守るための支出が、自分たちの資産を守るという点で民間部門にとっても有益だと、都市が理解させることだと思います。」
キング氏は先週、3日間にわたる「レジリエント・シティーズ・アジア太平洋会議」で、都市のレジリエンスへの資金調達に関するパネル討論に参加した。会議には、アジア、北米、欧州の30カ国、100都市から市当局者、開発専門家、研究者が集まった。
アジアの都市は、災害が起きやすい沿岸地域や河口デルタ、氾濫原に位置することが多い。
アジア太平洋地域は、世界で最も災害の影響を受ける地域である。国連によると、同地域では2004年から2013年に自然災害で71万4000人が死亡し、これはその前の10年間の3倍を超える。経済的損失は5600億ドルを上回った。
USAIDのキング氏は、災害債券、年金基金、運用資産が数兆ドルに上ることに言及し、さらなる「金融工学や金融操作」によって既存の資金を都市が利用できるようにし、追加資金の創出を正当化できると述べた。
都市が気候適応とレジリエンスに注力し、投資できるよう、ロックフェラー財団の「100 Resilient Cities」プロジェクトは、世界各地の市政府に新たな職位として、 チーフ・レジリエンス・オフィサーを設けている。
しかし、研究者のデビッド・ドッドマン氏は、気候適応分野は、貧困コミュニティのニーズに焦点を当てなかった開発機関と同じ過ちを犯していると述べた。
同分野は、低所得の都市住民に固有のニーズを認識するのが遅く、「貧困とニーズの規模や広がり」を特定するために「著しく不十分な」貧困の定義を使っていると、国際環境開発研究所のドッドマン氏は述べた。
同氏は、リスクにさらされたコミュニティを支援するため、分権型の資金を求めた。大口支援者が拠出することのある2000万ドルではなく、2万ドル規模の助成金が必要だという。また、周縁化され脆弱な低所得層が解決策を見いだす「共同創出」も求めた。
「これに各国政府の行動とさまざまな規模の資金調達が組み合わされることで、町や都市における住居の提供……基礎的サービス……水、衛生、衛生習慣の解決策に大きな違いをもたらすことが実証されています」とドッドマン氏は述べた。
フィリピンを拠点とする 気候・持続可能都市研究所のエグゼクティブディレクター、レッド・コンスタンティノ氏は、途上国に流入する多額の適応資金の使途をコミュニティが追跡できるようにする必要性を訴えた。
「情報へのアクセスは、プロジェクトやプログラム、取り組みの改善に役立つだけでなく、より良い設計を可能にします。成功の可能性も高まります」とコンスタンティノ氏は述べた。同氏は、地方政府や市民社会、コミュニティ団体が資金の流れを追える adaptracker.orgの立ち上げにも携わった。
同氏によると、このプログラムは市民参加を促し、現場でより良く資源が届けられるようにする。より良い設計に向けたクラウドソーシング型プロジェクトにさらに注力し、コミュニティを参加させて、必要なものやプロジェクトをより効果的に進める方法を自ら決めてもらうべきだと訴えた。
本記事は、 トムソン・ロイター財団との協力により掲載しています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持していることを意味しません。
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著者：アリサ・タンはトムソン・ロイター財団のサブエディター。
画像：季節性の豪雨でジャカルタの多くの地域が浸水した後、男性が冠水した道路を自転車で走る。ロイター／ダレン・ホワイトサイド
