非営利分野で活動する人道支援従事者にとって、中東ほど複雑な地域はありません。
心を痛める一例が、戦火に見舞われたシリアでの援助物資の配給です。シリアでは、 国連の推計によると、760万人が避難を余儀なくされ 、包囲された地域や到達困難な地域では460万人が支援を必要としています。人道支援の担い手は、支援を必要とする人々に命綱を届けようと、対立し交戦する勢力が支配する領域や検問所を通過しながら、日々、政治的な複雑さに対処しています。
当団体の イスラミック・リリーフは、各国政府や多国間機関と連携し、困難な環境下で30年以上にわたり活動してきました。また、宗教を基盤とする団体として、私たちの「精神的資本」が信頼を築き、他の団体よりもさらに紛争地の奥深くへ入る原動力となることを強く認識しています。それによって中東、なかでも紛争地で成長を遂げ、知見を広めることができました。
大きな変革の時代
しかし、時代は急速に変化しています。ベルリンを拠点とするプラットフォーム、国際市民社会センターが指摘するように、 市民社会セクターは破壊的な変化に直面しているのです。影響を受けるのは人道支援団体だけではなく、政策立案者や金融機関も同様です。NGOとして、規制当局、銀行、政府に対する私たちの評判にはどのような影響があるのでしょうか。人道的な観点から、どのような状況であれ何もしないことが許されるのでしょうか。
さらに懸念されるのは、これまでの人道危機と比べて、過度に安全保障を重視する環境が広がっていると感じることです。より平和な地域で、リスクの低い開発事業へと重点を移すだけでよいのでしょうか。独立性、中立性、公平性という援助機関の原則は、今なお私たちの使命を守れるのでしょうか。
混乱の核心にあるのは資金調達です。英国のシンクタンク、デモスの新たな報告書によると、慈善団体やNGOは反テロ法制の影響をますます受けています。リスクを取る意欲が低い銀行が、口座を閉鎖する事態を招いています。資金を必要な場所へ送ることも、いっそう困難になっています。デモスの報告書は、コンプライアンス費用や国内口座に滞留し送金されない資金によって、英国の慈善団体は何百万ポンドもの損失を被っている可能性があると結論づけています。
出血する傷口に貼る絆創膏
中東の人道上の課題は、治安の悪さにとどまりません。国際的な寄付の機運には疲れが見られます。例えば、シリア向けの資金は深刻に不足しており、より大胆な政治的行動が欠けているために、避難を余儀なくされたシリアの人々が代償を払っています。
そのため、緊急対応でできるのは、出血する傷口に絆創膏を貼ることにすぎません。中東に必要なのは、大規模かつ抜本的な経済的解決策です。特に、若者の失業問題や、人口の3分の1がシリア出身者であるレバノンのような国における難民の受け入れ・管理が重要です。市民社会が活動できる空間を切り開き、とりわけ若者が創造性を発揮し、自らの社会を形づくれるよう力を与える必要があります。
2015年の残りの期間を見据えると、人道分野の複雑さが増すなか、リスク管理においても協働型のリーダーシップが求められます。この協力を通じて、国際NGO（私たちも歓迎します）や、より広範な規制・金融の枠組みに対して建設的な問いを投げかけるべきです。大規模な組織には、小規模なNGOを支援する責任があり、支援や研修を提供できます。
より広い視点では、間もなく策定される ポスト2015開発アジェンダによって、この分野は活性化するでしょう。これに伴い、パートナーシップやイノベーションが拡大し、民間セクターも役割を担うことが期待されます。しかし、地域社会を最もよく知る現地組織を犠牲にしてはなりません。資金の受給額は4％未満である一方、現地組織は「最後の一マイル」で実施される人道支援の約70％を担っています。この格差を埋める必要があり、仲介者の価値をより厳しく検証すべきです。
中東で宗教を基盤とする組織として、私たちは賛否の入り交じる反応を受けます。「イスラミック・リリーフ」という名称のせいで、友人を失うこともあります。しかし、イラクでヤジディ教徒、キリスト教徒、イスラム教徒を支援する私たちの取り組みは言葉以上に雄弁に語ってきました。また、ヨルダンの難民をめぐるルーテル世界連盟との連携は、難民と受け入れ地域社会との絆を築きました。今では、世俗的な枠組みの中であっても、信仰が独自の貢献を果たせると分かっています。
人道支援は究極的には、たとえ困難な検問所をいくつも通り抜けることになっても、世界で最も弱い立場にある人々に手を差し伸べることを信条としています。しかし、その実現に向けて、より協働的な責任を果たせるよう願っています。援助の価値は、単なる救済にとどまらないところにあるからです。
著者：モハメド・アシュマウェイは、英国のイスラミック・リリーフ・ワールドワイド最高経営責任者。
画像：2014年10月2日、シリア国境の町コバニからトルコに入国したシリア系クルド人難民が、シャンルウルファ県のトルコ南東部の町スルチュ近郊で雨を避けている。REUTERS/Murad Sezer
