ドナルド・トランプはイラン核合意を決定的に葬り去ったわけではないが、いずれ合意を崩壊させかねない導火線に火をつけた。10月13日、ホワイトハウスの外交応接室で、2015年の合意、すなわち包括的共同行動計画（JCPOA）について、イランが合意を順守していると認定することはもはやできないと述べた。イランは合意の精神に沿って行動していない、と彼は語った。
トランプが不満を抱いているのは、イランが特別な監視・査察体制の対象となるのは2025年までであり、その後は他の非核兵器国と同様に扱われることだ。また、彼は自身が「弱い」と呼ぶ査察と、「イランのミサイル計画についてほぼ完全に沈黙している」ことも批判した。
表面的には、大統領は合意から離脱していない。イランが合意の条件を順守しているかどうかを大統領が90日ごとに議会に認定する義務は、米国の国内法上の問題である。議会が合意の扱いについて合意に至らなくても、合意は結局終了させるとトランプは発表した。議会には、制裁を再び科すかどうかを決めるための60日間が与えられた。
この動きは米国を孤立させ、米国と欧州の間に大きな隔たりがあることを示している。EUの外交・安全保障政策上級代表フェデリカ・モゲリーニは、「この合意は、どの一国のものでもない」と述べた。問題を議会に委ねたことは、核爆弾へのあらゆる道を遮断するうえで機能している合意を維持する政治的意思がトランプに欠けていることを示している。
イランが合意の精神に沿って行動していないと非難することは、米国自身が合意に違反するための第一歩となる。イランが義務を順守していないという明確な証拠もなく制裁を再び科せば、合意の重大な違反に当たる。
また、この合意は国連安全保障理事会の承認を得ているため、そのような措置は国際法に反する可能性がある。これにより地域の緊張が高まり、軍事衝突が再び起きる可能性も高まるだろう。イランが自らの約束を果たすのをやめる根拠となり、JCPOAによって解決した危機を不必要に再燃させるかもしれない。
トランプが合意の欠陥とイランの地域政策を結び付けていることは、米国の外交政策が両者を区別し続けてきた事実も見落としている。米政権が長年にわたって張り巡らせてきた複雑な制裁網により、JCPOA履行の一環として米国の核関連制裁を解除しても、人権侵害やテロ関連の容疑を理由に科された制裁には影響しなかった。米国務省がイランを「テロ支援国家」に分類しているため、米国はイランへの制裁を続けてきた。イラン核合意を頓挫させても、この状況は変わらない。
今後の展開
説得力のある政策上の反対理由を公に示さずに合意を損なえば、誠実に合意交渉を行う米国の信頼性が低下し、他の核危機を緩和するうえで危険な前例となる。
では、イラン合意の交渉を支援した他の当事者である欧州諸国、ロシア、中国には、どのような選択肢があるのだろうか。
認定取り消し後も、議会が制裁を再び科すのを思いとどまらせようと、連邦議会議事堂でのロビー活動が続くだろう。議会が実際に制裁を再び科したとしても、合意の参加国は残された合意を維持できるよう協力を試みることができる。
しかし、米国が先に違反した後もイランが合意に拘束されると考えるかどうかは疑わしい。米国の金融制裁を再び科せば2015年合意の重大な違反となるだけでなく、イランと他国との関係正常化も複雑になる。トランプは米財務省に対し、イラン革命防衛隊（IRGC）への直接的な制裁を科す権限を与えた。しかし米財務省は、外国企業に対する「二次制裁」も再び科すことができる。これは、イランとの取引を避けさせる強力な抑止力となる。
EUはEU企業の「正当な利益」を守る措置を講じ、米国の二次制裁を阻止する規則を制定できる。EUは過去にもそうしたことがある。また、世界貿易機関を通じて、こうした制裁に対する是正措置を求めることもできる。同様に、中国とロシアは代替的な国際決済システムを構想できる。
2015年当時は、制裁緩和と引き換えにイランが検証可能な形で核開発計画を抑制するという、この合意の取引的な性格が、イランと西側諸国の関係をより広く変革するきっかけになるとの期待があった。トランプの新たな対イラン政策は、その変革力をあらかじめ封じ、合意の取引的な目的に終止符を打とうとしている。
トランプはJCPOAを危うい道へと追い込んだ。しかし彼の行動によって国際社会でより孤立するのは、イランではなく米国である。
