国がレジリエンスを構築することで、どれほどの費用を節約できるでしょうか。ネパールの場合、少なくとも推定71億ドルに上ります。同国が ゴルカ地震 の余波の中で継続している復興費用は、ネパールの年間GDPのほぼ3分の1に相当します。これは痛ましい事例ですが、ネパールだけがこの道を歩んでいるわけではありません。Swiss Reによれば、ゴルカ地震のような急性の災害は大きな経済的影響を及ぼしており、 2014年だけで約1,000億ドルの損失を 引き起こしています。
出典： Swiss Re Financial Report 2014, Natural Catastrophes and Climate Change
地震以前、ネパールは「低開発国」から「開発国」への移行を目指しており、2022年までにそれを実現するには年間約8.0%のGDP成長を維持する必要がありました。ゴルカ地震以降、アジア開発銀行（ADB）の推計では、ネパールのGDP成長率はピークの8.6%から2015年7月時点で3.0%まで低下しています。 インフレ率は9.0%に達する見通しであり、 2016年には、農業生産の減少やその他の供給混乱の結果として、最も脆弱な層に最も大きな影響が及ぶと見込まれます。大幅な改善がなければ、ネパールのGDPのかなりの部分を占めてきた農業と観光の深刻な減少は、同国に壊滅的な経済的打撃を与えてきており、今後も与え続けるでしょう。
こうした混乱の影響と深刻さは、主に三つの要因によって、世界的に拡大し続けています。
自然災害は、より頻繁かつ激甚になっています。 National Centers for Environmental Informationによれば、2008年から2014年の間に米国で発生した損害額が10億ドルを超える自然災害の件数は、1980年から1998年の18年間に発生した災害の件数に匹敵します。
都市化が進むと、都市はより密集し、インフラの利用負荷が増大します。都市に影響を及ぼす災害や緩慢に進行するストレスは、世界人口のより大きな割合に影響を与えます。おおよそ 世界人口の50%が現在都市に居住しており、1950年の30%から増加し、2050年には70%が都市に居住すると予測されており、既に逼迫している都市の資源に負荷をかけています。
グローバル化、すなわち世界的な相互連結性は、地理的距離にかかわらず、あらゆる個人、都市、国家が破壊的な事象の影響を受ける度合いを高めています。
また、特に都市レベルでのレジリエンス構築による経済的利益に関する証拠は豊富にあります。より強靭な経済は、生産性の向上、損失の低減、摩擦の軽減、そして最終的には事象発生後のより迅速な回復につながります。
1950年代以降、シンガポールは 洪水の歴史を抱えており、 激しい豪雨と不利な潮位によって、人命と生計に甚大な損失が生じてきました。2008年、同市はMarina Barrageを2億2,600万シンガポールドル（2008年の米ドルで約1億3,500万ドル）の費用で建設しました。これは市の中心部に位置する初の集水域であり、シンガポールの主要地域の洪水を 3つの方法で軽減しています。具体的には、高潮や海からの越流に対する防壁として機能すること、過剰な雨水をより迅速に市外へ流すこと、そして高潮で雨水が滞留する際にそれを排水ポンプで排出することです。さらに、バラージは貯水とレクリエーション空間を提供し、 760,000 kWhの太陽光発電を統合しており、バラージのギャラリーとオフィスの日中の照明を補っています。この施策は、シンガポール市民により健康的な生活と屋外レクリエーション空間をもたらし、Chinatown、Boat Quay、Jalan Besar、Geylangの各地区のさらなる開発を可能にし、結果としてシンガポールの税収向上にもつながりました。同様に重要なことに、バラージはシンガポールが洪水やその他の水関連課題による経済的損失を軽減する一助となっています。
1990年代、コロンビアのメデジンは「世界の殺人の首都」であり、約 380件の殺人 （住民10万人当たり）発生していました。2004年、同市は、最も孤立した地域を結び、活性化させ、公共の安全を高めるため、多角的な交通プログラムを実施しました。これらの地域は丘の上に孤立しており、仕事場から遠く、同市の犯罪や殺人の重要な要因でした。同市はこれらの地域へ到達するため、ゴンドラ、エスカレーター、階段を設置し、照明を増設し、こうした移動経路上の自然な拠点にコミュニティセンターを建設し、コミュニティづくりの活動を奨励しました。今では有名となったゴンドラは、犯罪と交通量を減らし、雇用へのアクセスを改善し、コミュニティ間およびコミュニティ内の結束を高めるプログラムの重要な要素でした。2003年から2008年にかけて、メデジンでは殺人発生率が84%減少しました。ゴンドラは、 報告によれば、利用者は最大5万ペソ （26ドル）の月間交通費を節約できるとされ、これは多くのインフォーマル労働者の年間所得のおよそ8%に相当します。ゴンドラとエスカレーターのネットワークにより、ダウンタウンへの移動時間は、曲がりくねった道路を走る数時間のバス移動から、わずか30分へと短縮されました。
アフリカや世界各地において、金融サービスへのアクセスが不十分であることは、最も脆弱な層の生活改善の課題をさらに深刻にしています。このアクセスの欠如は、銀行インフラの不足、移動手段の限られていること、識字率の低さなどに起因しています。その結果、これら脆弱な層は生計の向上に苦労し、生産性を高める道具や追加の経済的・雇用機会を容易に得ることができません。多くの人々にとって、こうした不十分なアクセスは犯罪行為にもつながっており、大量の現金を持ち歩くことを余儀なくされ、犯罪の標的となるという単純な事実がその理由です。National Institute of Statisticsのルワンダによれば、キガリ市で少なくとも1台の携帯電話を保有する世帯は、2005-06年の33.2%から2010-11年には79.6%へと増加しました。これに対し、キガリ市は、市民が建築許可からスクール料金、テレビ料金、電気・水道料金に至るまで、自宅から支払いができるよう、モバイル決済の基盤に投資することで大きな前進を遂げています。モバイル決済への移行は、市民と市政府の双方にとって有益なものとなっています。市の徴収率を高めることで政府の歳入を改善し、市民からのより迅速な支払いをもたらし、双方の取引コストを削減して効率性を高め、最終的に政府の財務透明性を高めました。
災害は常に人的にも経済的にも高くついてきました。混乱、すなわち衝撃とストレスの双方がもたらす影響は、気候変動、都市化、グローバル化という三つの相補的な動向により増大しています。現在では、その規模と悪化要因の両面から、こうした混乱を理解するための情報がかつてないほど豊富にあります。しかし、これは同時に、世界中の教訓を活用して学習プロセスを加速させ、「危険の影響に抵抗し、吸収し、適応し、そこから回復する能力」を高めるために、かつてないほど都市と国家レベルでのレジリエンス構築を可能にしています。レジリエンスの構築を怠ることによる不作為の代償は、無視するには高すぎます。
報告書「Building Resilience in Nepal Through Public-Private Partnerships」は こちらからご覧いただけます。
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執筆者：Elizabeth Yee、戦略的パートナーシップ・ソリューション担当バイスプレジデント、100 Resilient Cities
画像：2010年9月8日、シンガポールで雨の中、傘を差しながら自転車で交差点を渡る男性。REUTERS/Vivek Prakash
