「恐怖の政治」または「忘れられた人々の反乱」をご覧ください 世界経済フォーラム年次総会2017から こちら。
世界で最も力を持つ国家が、破滅的な紛争に近づきつつある。欧州、アジア、中東のいずれであれ、1960年代以来初めて、核対決が現実となる可能性に直面している。国家がほかの問題に気を取られるなか、取り返しのつかない気候変動の脅威も大きく迫っている。
世界的な不安がナショナリスト運動の拡大を後押しし、ポピュリズムの連呼がその勢いを強めている。反移民・反既成政治の政党は世論の不安を利用し、世界各地の政治体制に足場を築いている。しかし、こうした状況がどれほど憂慮すべきものに見えても、起こり得る惨事を未然に防ぐ機会はある。
ポピュリズムに対する最も強力な解毒剤の一つは、すぐ目の前にある。世界各地の多くの都市が、政治、経済、環境対策を草の根から再構想している。その一部は、ナショナリストの指導者たちが恐怖をあおり、国境を閉ざし、壁を築く一方で、前向きで包摂的かつ多元的な未来像を築いている。「都市はグローバルなコスモポリスの先駆者です」と、オックスフォード大学の欧州研究教授ティモシー・ガートン・アッシュは論じる。「あらゆる信仰、言語、文化を持つ人々が、隣り合って暮らし働くなかで、ポピュリズムが広める『他者』のステレオタイプは、日々の経験によって否定されます。」
人類が今世紀を生き延びるかどうかを左右するうえで、多元的な都市は極めて重要な役割を果たすだろう。
ポピュリズムの経済的な根源
超国家主義と右翼ポピュリズムの結びつきは、以前にも見てきた。結果は芳しくなかった。世界は再び、権威主義前夜、そしてファシズム的と容易に見て取れる時代に入りつつある。かかっているものは極めて大きい。1930年代と同じように、自由民主主義の未来が危機に瀕している。
ナショナリスト的ポピュリズムは、経済が不安定な時期に勢いを増す。今回の波は、金融資本主義の目に余る行き過ぎが生んだ副産物であり、2008年の住宅危機と、今日まで続くその余波に行き着いた。政治的な反動は、いま現れ始めている。
グローバル化は一部の人々に恩恵をもたらした一方、人、モノ、アイデアの交流が加速したことで、雇用が大きく失われ、極端な不平等も助長された。取り残された人々は賃金の停滞を目の当たりにし、その責任があると考えるエリート層に強い憤りを抱いている。
脅かされるアイデンティティ
ポピュリズムをあおるのは、経済不安だけではなく、文化的な緊張でもある。その仕組み自体が、グローバル化は本質主義的なアイデンティティを脅かす。24時間続くニュース報道は、こうした恐怖を悪化させる。都市部と農村部の住民は、ますます大きく隔たっている価値観や優先事項に関して、である。ソーシャルメディアは、さまざまな集団間の分極化を劇的に増幅している。
現在を過去と区別するのは、その規模である。経済、社会、技術の各プロセスが加速し、個人が受け止め理解できる範囲を打ち砕いている。カリスマ性のある強権的な指導者が示す単純な解決策に逃げ込みたくなるのも無理はない。
新たな移住者
英国や米国からフランス、イタリア、ドイツ、ポーランドに至る最近のポピュリズムの台頭については、人口動態も説得力のある説明となる。ポピュリズムは、出生地の住民が減少している都市近郊や農村部で勢いを増し、成長する国際色豊かな都市ではそうでもない。実際、小都市の有権者の大多数がトランプ氏またはブレグジットに賛成票を投じた一方、大都市では反対の結果となった。
北米と欧州では、移住の流れが、活気ある大都市から、地域住民の民族的同質性がより高い小規模・中規模の都市へと移りつつある。こうした地域では、新たな移住者がごくわずかに増えただけでも、実際以上に大幅な増加だと住民に受け取られることがある。
人口の急増は通常、中央政府が策定した政策の結果である。しかし、学校から病院に至る地域サービスへの移民の影響を和らげるため、同時に資源が追加投入されることはめったにない。その結果、移民についての人々の認識にゆがみが生じることがある。認識は重要だ。ポピュリズムの火種をあおりかねないからである。
イスラム教徒の人口を過大評価する程度は、その好例である。米国人の多くは、米国人口の17％がイスラム教徒だと考えているが、実際の割合はわずか1％だ。英国の住民は、人口の21％がイスラム教徒だと考えているが、実際の割合は5％に近い。欧州の多くの国の住民もまた、自国のイスラム教徒人口を過大評価している。その規模は実際の3～5倍に上る。こうした見方は、イスラム教徒や西欧に限られたものではない。
都市がポピュリズムを打ち負かすには、それが何であるかを理解する必要がある。プリンストン大学のヤン＝ヴェルナー・ミュラーによれば、ポピュリズムの核心にあるのは、多元主義の深い否定である。それを動かす基本的な考えは二つある。多様性への反対と、いわゆる既成勢力の拒絶だ。ポピュリストは、よそ者が国民の生活様式を脅かしており、「人民」はよそ者を排除する必要があると主張する。奇妙なことに、人民の対極に置かれるのは移民である。
解決策を都市に求める
では、多元的な都市はどう反撃できるのか。
実際、多くの都市はすでに取り組んでいる。ほとんどの都市は、違い、意見の相違、多様性を直感的に受け入れる。ティモシー・ガートン・アッシュが指摘するように、これは極めて重要だ。「自由と多様性を両立させるうえで、街路や職場、カフェでの日常的な交流ほど大切なものはほとんどありません」と彼は言う。「ささやかな親切は人々を結びつけ、ささやかな無礼は人々を遠ざけます。この意味で、普通の都市住民の行動は、政治や経済の指導者の行動に劣らず重要になり得ます。」
都市は生き残るため、何世紀にもわたって洗練された共存の形を築いてきた。トロントやクアラルンプールからサンパウロ、シンガポールまで、都市で共に暮らすという考えは、帰属意識に欠かせない。ティモシー・ガートン・アッシュが指摘するように
都市に属するという感覚は、ナショナリズムの考えに対する緩衝材となる。シカゴ国際問題評議会のアイヴォ・ダールダーはこう説明する。「私たちが生きる世界は、もはや左派と右派、リベラルと保守に分かれているのではなく、開放と閉鎖に分かれています。都市、とりわけ大都市や世界都市は、開放性の先駆者です。開かれた国境、市場、社会、そして心を推し進めています。こうした都市は、私たちの社会に広がる閉鎖的なナショナリズムとポピュリズムに対する、最良の防波堤です。」
多元的な都市
これはそれほど意外なことではないのかもしれない。都市は民主政治の坩堝である。都市では常に緊張や対立が起きてきた。しかし、現代の進歩的な社会運動のほぼすべてが生まれたのも都市だ。市長グローバル議会の提唱者ベンジャミン・バーバーは、「国民国家は偏狭で視野が狭く、変化と進歩に敵対する一方、都市は多文化主義、寛容、開かれた社会を守る存在だ」と考える。
都市が多元的であればあるほど、安全になる。ポピュリストは移民を安全への脅威として描くことが多い。扇情的な報道にあおられ、移民は地元住民より多くの犯罪を犯すという見方が広く信じられている。確かに、移民を支援し、社会に統合するサービスが不足すれば、犯罪のリスクは高まり得る。しかし実際には、移民が犯罪に関与する可能性は、長期居住者と比べてはるかに低い。
外国生まれの住民が多く集まる都市は、人口構成が混在していない都市と比べて、犯罪率が低い傾向にある。英国では、移民が1％増えるごとに、都市犯罪は0.4％減少する。欧州のほとんどの都市で、第1世代の移民が犯罪を犯す可能性は、第3世代の移民のほぼ半分である。また移民は、出生地が同じ近隣住民と比べ、起業する可能性が2倍高い。
都市は国際舞台でも存在感を強め始めている。例えば、新たに設立された市長グローバル誓約は、都市の影響力を大幅に拡大することを目指している。この誓約は、119カ国の7,100を超える都市を動員し、6億人を超える人々を代表することを見込んでいる。署名者は、低炭素社会の実現に向けて資源を投入することを約束している。ほかにも多くの都市が続くだろう。
高まる影響力
今日、市長たちは、より安全で暮らしやすく、誰もが歓迎される都市を築く運動の先頭に立つことが多い。自治体の指導者たちが都市外交を強化し、国の当局を介さずに動いているのには理由がある。C40によると、世界の主要国には、気温上昇を2℃超に固定化するのを避けるため、低炭素経済へ移行する猶予がわずか5年しかない。かかっているものは、これ以上ないほど大きい。
気候変動の科学的知見が受け入れられても、国政の政治家たちの動きは極めて遅い。しかし、気候サミットを共催した200人の市長が2015年のパリ気候変動会議で示したように、都市間ネットワークは大きな影響力を発揮する。バーバーは「都市の主権と都市の権利こそ、進歩的な変化と抵抗の鍵だ」と断言する。
都市は国際関係の回路を組み替えている。バンガロール、香港、ロンドンのように多様な都市は、繁栄するために国際移住と国内移住に依存している。ロサンゼルス市長エリック・ガルセッティは、「都市の大きな強みは、経済と安全保障の背骨を成す移民にある」と論じる。グローバル化の苦境に見舞われた都市が、以前より力強く立ち直っているならば。
避難所となる都市
都市はより積極的に動き、ポピュリズムとの闘いに乗り出さなければならない。そのためには、公の場でポピュリズムと対峙し、ポピュリストのイデオロギーを打ち負かすことが必要だ。移住と社会統合について開かれた議論を行い、多元主義の利点とリスクを強く訴える必要がある。ケント大学のマシュー・グッドウィンによれば、ポピュリストを公の議論から締め出すと、かえって過激な立場を取らせることがある。
ポピュリズムを打ち負かす有望な方法の一つは、いわゆる「サンクチュアリ・シティ」をつくることだ。これらは、移民に好意的な政策やプログラムを展開する自治体である。公式の一覧はないものの、米国だけで約300都市あると推定される。ニューヨークやサンフランシスコなどの都市は、聖域都市としての地位への取り組みを一段と強化している。その一方、新たな米政権は連邦資金の打ち切りをちらつかせている。
都市は、新たな移住者の社会統合にも、より積極的に取り組める。ユーロシティーズ・ネットワークを構成する130都市は、この地域の難民危機に対応するため、より大きな権限を求めている。また、政治的なリスクを伴うものの、ケルンからストックホルムまでの市長たちは、性的暴行を受けて移民への態度が硬化するなか、どう対処すべきかをめぐる公開討論を促している。
多元的な都市の中核には、異なるアイデンティティを持つ集団間の交流を促す戦略がある。接触が増えれば、ポピュリズムをあおる偏見を減らし、寛容さと回復力を高められるからだ。多元的な都市は、移民のニーズに根本から応え、創造性と対立の双方を調整する場でもある。
未来は国家ではなく都市のものだ。すでに世界人口の半数以上が都市に暮らしている。しかし、アフリカとアジアで最も急速に成長する都市は、毎月500万人の見知らぬ人々が到着する場所でありながら、まさに最も受け入れ態勢が整っていない都市でもある。21世紀の大きな課題の一つは、明日の都市が多元的に設計されるようにすることだ。そのためには、新たに到着する人々の福祉を念頭に、公平で気候に配慮したインフラとサービスを意図的に整備しなければならない。
著者らは、本稿への貢献に対し、ベンジャミン・バーバー、アイヴォ・ダールダー、エリック・ガルセッティ市長、ティモシー・ガートン・アッシュに感謝する。
