極度の貧困の地理的分布は変化しており、紛争と脆弱国がその最大の負担を負っている。
世界銀行と国際通貨基金のリーダーたちは、世界の金融システムを近代化する緊急の必要性を認識しており、貧困と気候変動の影響が最も強く感じられている地域に焦点を当て直している。
世界経済フォーラム年次総会である「ダボス2024」は、スイスのダボスで1月15日から19日まで開催される。
スイスのダボスで開催される今年の世界経済フォーラム年次総会「ダボス2024」に集う世界の政治、金融、ビジネスのリーダーたちと、スーダンやミャンマーなどの紛争によって避難を強いられている人々の日々の現実ほどかけ離れたものはない。しかし、その対比は今日のグローバリゼーションの憂慮すべき特徴であり、紛争、気候変動、経済ショックによって不安定化したコミュニティの経験と、世界の他の地域の高まる繁栄と安定との間の溝が広がっている。三重の脅威（紛争、気候変動、経済ショック）
2024年を迎えるにあたり、世界は2023年に高まった危機感と、それに対処できなかった状況を繰り返す余裕はない。大国間の対立の再燃や、ガザやウクライナなどの地域における文民保護の崩壊に、それは如実に表れている。
ダボスに集まり、この危機の連鎖を断ち切るための資源を有する公的・民間の金融リーダーたちは極めて重要である。しかし、大半の人々は、慣れ親しんだリスク回避的で従来どおりのアプローチを捨てようとする意欲をほとんど示していない。そのため、世界銀行の新総裁アジャイ・バンガ氏が、貧困と気候危機の影響を受けている国々への約束を果たすため、銀行に「抜本的な文化の変革」を求めたことは、意外であり、かつ励みになるものであった。こうした国々は、今日では主に脆弱国および紛争の影響を受けている国々である。
バンガ氏が昨年マラケシュで開催された世界銀行グループと国際通貨基金（IMF）の年次総会で行った発言は、「生存可能な地球」において貧困を終わらせるという新たなビジョンの一環として、気候変動対策に対する銀行のアプローチの転換を示すものであった。
この新たな未来志向のアプローチは、紛争、極度の貧困、繰り返される外生的ショック、そして気候変動による止めのかからない影響がもたらす、前例のない人道的影響を受けているコミュニティを支援するために、新たで、より効果的な戦略を追求する緊急の必要性を世界の指導者が認識していることを示している。しかし、これらの野心の真の試金石は、バンガ氏の前向きな発言が2024年に行動へと結び付くかどうかにかかっている。
貧困の新たな地図
紛争の影響を受けたコミュニティにおける貧困と気候変動の影響の集中が高まっていることを反映させるため、世界の金融システムを近代化することは、これ以上ないほど緊急の課題である。20年ぶりに極度の貧困が増加に転じており、紛争と脆弱性の影響を受けている国々が、2030年までに極度の貧困状態で暮らす人々の3分の2を抱えると予想されている。紛争に加え、繰り返し発生する気候災害と、COVID-19パンデミックによる長引く経済的影響が政府予算を限界まで圧迫しており、その結果、低所得国の60％が深刻な債務危機に直面するという前例のない事態となっている。
現状は厳しい。国連の持続可能な開発目標への進捗が最も遅れている10か国のうち8か国が、紛争の影響を受けている後発開発途上国である。これが極度の貧困の新たな地理であり、世界銀行が注意を向けなければならない地域である。
極度の貧困と気候危機が深刻化する一方で、その影響に対処するための制度や資金調達の手段は、追いついていない。豊かな国々から後発開発途上国への援助は、2022年に実質ベースで減少した。特に懸念されるのは、紛争の影響も受けている国々への資金水準であり、そこでは人道支援計画が著しく資金不足で、平均して25％をわずかに上回る水準にとどまっている。
地政学的な緊張と国内政治上の懸念により、これらの国々から援助が転用され、気候変動および貧困との闘いにおける必要な進展が妨げられてきた。これらの相互に絡み合う危機には、緊急の行動と、これらのコミュニティに合わせた適切な資金が必要である。
現在、世界銀行の事業および資金供与モデルは、政府と協力するように設計されている。しかし、紛争の影響を受けている後発開発途上国への支援は、リスク許容度の高い基準と、不安定性によって必須サービスの提供や気候資金の吸収能力が損なわれている政府への非現実的な依存のために、しばしば遅延または停止されている。その結果、紛争、極度の貧困、気候災害の影響を受けているコミュニティ（銀行の使命の中心にいる人々）が、現行のシステムによって取り残されている。
当然ながら、グローバル・サウスの多くの人々は、グローバル・ノースのパートナーや、それらが推進する国際金融機関への信頼を失いつつある。
デイビッド・ミリバンド、国際救済委員会 社長兼最高経営責任者 | ゲイル・スミス、ONE 社長兼最高経営責任者
世界の金融システムの近代化（世界の金融システム）
世界銀行およびIMFのリーダーと株主は、これらの国際金融機関を近代化するために、専門家の助言に従わなければならない。
第一に、これは国家およびローカルのコミュニティレベルにおける、気候の脆弱性と、それが貧困および紛争と交差する点の評価を改善することを意味する。データと技術を用いて気候ショックを予測し、対応に資するような、紛争に配慮したリスクマッピングの仕組みを改善すれば、世界銀行の更新されたビジョンと使命を達成するため、資金を最も緊急に必要とされる地域へ振り向けるのに役立つだろう。
第二に、各国政府の枠を超えてパートナーシップを拡大するという世界銀行の野心は、各国政府の手が届かない、またはアクセスできないコミュニティを支援する、世界銀行が資金を提供するプロジェクトの迅速性、規模、実施を向上させる可能性がある。例えば、世界銀行は、アフガニスタンおよびソマリアにおいて、重要な保健・栄養プログラムを実施するためにNGOと提携している。
南スーダンでは、世界銀行とNGOのパートナーシップが、治安が悪化する中でも保健サービスの提供を継続させただけでなく、支援対象者数の目標を3倍にした。2024年にこの野心を実現するには、政府と並行して国連、NGO、そしてより広い市民社会とともにプログラムを実施するために、世界銀行に根ざした官僚主義を緩和し、手続きよりも人々を優先することにかかっている。
第三に、更新された使命を達成するには、これらのコミュニティに奉仕する世界銀行の部門に対して、資本の大幅な増強が不可欠である。国際開発協会は、紛争の影響を受けており、気候変動に脆弱な国々にとって、重要なサービスや気候変動対策のための資金を提供する最も重要な供給源である。G20が委託した専門家グループは、2030年までに国際開発協会の資金を3倍にすることを提言している。2024年は、12月に開始したばかりの同基金の次回増資の交渉において、世界銀行の株主が高い目標を設定する機会となる。
当然ながら、グローバル・サウスの多くの人々は、グローバル・ノースのパートナーや、それらが推進する国際金融機関への信頼を失いつつある。これらの機関は、開発を促進し、地球規模の課題に対処するために特別に設計されたものである。極度の貧困のこの新たな地理に対処するため、資金調達と業務を近代化する必要性を世界銀行およびIMFのリーダーが認識していることは、励みになる。しかし、脆弱国と安定国の間の格差がさらに深まらないようにするには、彼らは格段に速く動き、2024年に提案された改革に取り組むことを約束する必要がある。
世界の金融システムを最も脆弱なコミュニティのために機能させる機会を無駄にしてはならない。今すぐ行動することは、将来においてはるかに大きなツケを払うことを防ぐ最善の方法であり、すべての人にとってより持続可能で、安定し、安全な未来を実現することに役立つだろう。
