本記事は Chatham House との協力により掲載されています。
今回の恐ろしい襲撃は、欧州の脆弱性を露呈させるとともに、EU各国政府の信頼性をさらに揺るがすものとなった。欧州国境の強化とISISの打倒が、今後の政策上の優先課題となる。
アルカイダが2001年9月11日にテロ攻撃を実行した際、私はワシントンで生活し、勤務していた。衝撃とは別に、その後には、アルカイダに責任を負わせ、二度とこうした攻撃を行えないよう壊滅させるという強い決意があった。昨夜のパリでの惨事を受けて、フランスとそのEUの協力国は、イラク・シリア・イスラム国（ISIS）に対して同様の姿勢と論理をとるのだろうか。そうでないとすれば、どのような代替策があるのだろうか。
9/11と同様に、11月13日のパリでの攻撃は、戦争行為とみなされ得る規模と性格を備えていた。フランソワ・オランド大統領は本日これを明言し、フランスの複数の新聞も同様の見解を示している。これは、死傷者の数や、攻撃にフランス国内外での周到な計画が関わっていたと見られることを反映したものである。 こうした状況において、シリアだけでなくイラクでのISISに対するフランスの軍事攻撃を停止するという議論は、政治的に成立し得ない。
2003年のイラク侵攻をめぐる失敗を考えると、2001年当時、攻撃が計画された拠点であるアフガニスタンのアルカイダに戦いを挑むべきだという広範な世論と政治的支持が、パリ、ロンドン、そしてワシントンにあったことは忘れられがちである。NATOは米国の領空を守るため第5条（Article V）に基づく作戦を開始し、欧州の軍隊はその後のNATO主導の軍事作戦を支援した。同盟国もまた、フランスが選択する行動方針に応じて、同国との連帯を示すことを望むだろう。さらに、アルカイダと9/11攻撃の場合と同様に、ISISはシリアとイラク全域に物理的な拠点を有しており、軍事攻撃の標的となり得る。
しかし、13/11後の欧州の状況とは二つの重要な違いがある。第一に、フランスと欧州の反応は、イラク戦争後の環境の中で展開されることになる。その環境では、軍事介入のリスクと限界が、国民にも政治家にも痛烈なほど明らかになっている。地域への軍事介入を継続または強化しても効果はほとんどなく、むしろ国内での新たな攻撃を誘発するだけだと主張する者もいるだろう。帰還戦闘員の数は、ISISが欧州社会において、小規模な細胞を基盤としていたアルカイダよりもはるかに多くの潜在的支持者を抱えていることを意味する。アルカイダの小規模な細胞も、なお壊滅的な攻撃を計画し、場合によっては実行していた。この要因により、軍事介入をエスカレートさせることに伴う欧州各国政府へのリスクは一層増幅される。少なくとも、欧州各国政府と大西洋を隔てた米国との間で、より強硬な対応に向けた統一的立場をとることは極めて困難になるだろう。
第二に、これらは典型的なテロ攻撃であり、完全に守ることのできないソフトターゲットで市民を殺害するものであった。その設計における重要な要素は、欧州社会を内部で分断し、かつ相互にも対立させる反応を誘発し、欧州内外での新たな支持者の勧誘を助けることである。標的の選択――国家権力ではなく欧州統合の象徴――は、この点で興味深いものであった。フランスを含む一部の欧州各国政府は、9/11後に「テロとの戦争」を宣言することを拒否した。現在も考えを変える可能性は低い。その実際的な理由は、大半のテロリストが自国社会の内部から出現しており、その多くが海外でテロの技能を磨いてきたとしてもそうだからである。
しかし、現在の欧州の政策の組み合わせを単に維持することも、同様に選択肢とはなり得ない。今回の攻撃は、欧州にとって極めて危険な時期に起きている。前例のない難民・移民の波にどう対処するかをめぐる不安、混乱、そして意見の対立が、いま沸点に達しつつある。欧州の多くの地域では経済成長が依然として低迷しており、失業率も依然として高い。今回の攻撃は、こうした動向の恩恵を受けてきたポピュリスト政党の立場を強める可能性がある。欧州各地で重要な選挙が迫るなか、その皮切りは3週間後に予定されているフランスの地方選挙である。
今やパリでの攻撃は、EU各国政府の信頼性へのさらなる挑戦となっている。1月のシャルリー・エブド（Charlie Hebdo）本社での虐殺が欧州の人々を表現の自由という原則のもとに結集させたのに対し、今回、人々は政府が自分たちを身体的に守り、かつ生活様式を保護する能力を持っているのかと疑問を抱くだろう。
少なくとも、したがってEU各国政府は、中東およびアフリカからの難民・移民の流入を食い止めるよう大きな圧力を受けることになる。到着する人々の多くは、昨夜パリの路上で見られたような暴力そのものから逃れてきている。しかし、テロリストの少なくとも一人がギリシャを経由して欧州に入ったとする未確認の報道は、この流入に紛れてテロリストが欧州に入りつつあるという大衆の懸念を助長することになるだろう。難民危機は、欧州の多くの地域で国民と政府の間の信頼を著しく損なっており、アイデンティティと統合に関する根本的な問いを投げかけている。その問いは短期的には解決されないだろう。こうした状況下で、そして今後さらなる攻撃が起こり得るという影の中で、シェンゲン協定の署名国が、監視および情報共有への信頼を高め、EUの対外国境に対するより強い管理を確立するまで、域内の国境を開放状態に維持できるとは考えにくい。
EU各国政府はまた、ISISの台頭を許してきたシリアおよびイラクの紛争の解決に向けて、努力を一層強化しなければならないだろう。これには、軍事力と外交イニシアチブをより賢明に組み合わせることが求められる。EU各国政府は3年前、シリア危機をそのまま推移させることにはそれ自体の危険が伴うという警告を無視した。今後は、地域のリビア、イエメン、その他の脆弱国家、そしてサヘルの安定化を同時に支援することに注力しなければならないだろう。 パリでの攻撃は、欧州の地理的条件がそれ以外の選択肢を残していないことを痛ましく裏付けるものである。
掲載は、世界経済フォーラムが当該見解を支持することを意味するものではない。
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執筆者：ロビン・ニブレット博士は、2007年1月にチャタムハウスの所長に就任した。
写真：2015年11月16日、フランス・パリで金曜日に起きた一連の死者を出した攻撃の犠牲者を追悼し、エッフェル塔前のトロカデロで黙祷する人々。 REUTERS/Philippe Wojazer.
