来月、世界は地球規模の開発努力における節目を迎える。国連総会は、2030年までに何百万人もの人々の生活を改善すると期待される、野心的な地球規模の目標群である持続可能な開発目標を採択する予定である。
SDGsが策定されるのが 国連の70周年 という節目であることは、これ以上ないほど適切である。過去70年間における国連の実績は、不十分な対応が数多く見られたこともあり完璧とは言えないものの、開発などの共通目標に向けて世界を結集させてきた点では目覚ましい成果を収めてきた。
2000年、国連は、いわゆる「 ミレニアム開発目標 」（MDGs）に基づく開発アジェンダを採択した。このアジェンダは、極度の貧困がもたらす結果を誰も受けるべきではないという原則に導かれていた。当時、2015年の目標期限までにこれらの目標が達成できると考えた人はほとんどいなかった。しかし、貧困は根絶されていないものの、顕著な進展と、いくつかの大きな成果が見られている。
1990年以降（改善を測定する基準年）、1日1.25ドル未満で生活する極度の貧困状態にある人々の数は、世界全体で19億人から8億3,600万人へと33％減少した。その進展の大半は、MDGsが発効した後に生じたものである。安全な飲料水を利用できる人々の数は15％増加し、19億人に達した。乳児死亡率は半分以上減少し、妊産婦死亡率は45％減少した。
同様に、初等教育の就学率は2000年以降、83％から91％に上昇した。新規HIV/AIDS感染者数は40％減少した。また、先進国からの政府開発援助（ODA）は66％増加した。
これらの数字は、明確な目標と実効性のある行動があれば、大きな変化を実現することが可能であることを示している。この考え方は、2015年以降の開発アジェンダを設計する上で重要な役割を果たした。SDGsは、MDGsの成功を基盤としつつ、持続可能性という新たな次元を加えている。世界の指導者たちは今や、現在の開発ニーズを満たす取り組みが将来世代の展望を損なってはならないと認識している。
持続可能性という次元は、MDGsに欠けていた普遍性をもたらす。先進国はもはや単に進歩を可能にする存在ではなく、貧困削減、健康改善、生活水準の向上を目指す開発途上国の取り組みを支援するため、国内総生産（GDP）の一定割合を割り当てている。代わりに、先進国は合意された目標の達成に向けて、献身的かつ積極的な参加者でなければならず、場合によっては自国の国内政策の修正すら求められる。
この意味で、SDGsは、私たちが皆地球市民であるという国連が支持する確信をより明確に反映している。この確信は、国際人道法と、その違反に対処する超国家的な裁判所の設立の基盤にある。そして、この確信は 「保護する責任」 原則の採択を下支えした。この原則は、自国政府が大規模な残虐犯罪から自国民を守れない場合に、国際社会がその国の国民を守ることを求めるものである。
結局のところ、それは人間の尊厳の問題である。あなたが誰であれ、どこで生まれたのであれ、ジェノサイドのような残虐な犯罪や極度の貧困による不当な苦しみから守られる基本的な権利を有している。将来の世代もまた、清浄で健全な環境によって与えられる尊厳を含め、人間としての尊厳に値する。国連事務総長の 潘基文 は、SDGsの採択に至る議論の中で人間の尊厳を強調し、さらにフランシスコ教皇に対し、国連総会の次回会合で この問題について 演説するよう求めることさえした。
次の開発アジェンダには具体的に何が含まれるのか。 この草案は、今月初めに合意に達したもので、17の目標を含み、169のターゲットによってそれぞれ支えられている。目標には、あらゆる形態の貧困の撲滅、食料安全保障の達成、持続可能な農業の推進、すべての人への質の高い教育の提供、エネルギーと安全な水へのアクセスの確保、気候変動への対策を講じるための緊急措置の採用が含まれる。
この野心的なアジェンダを実現するには、最善の政策を明らかにし、各国の取り組みを軌道に乗せ続けるのに役立つ、現実的で効果的な評価の仕組みが必要となる。草案によれば、モニタリングの手続きは各国が主導し、各政府が国家の優先事項に応じてそれを調整できるようにする。
しかし、すべての政府が具体的な目標とその達成期限を設定するよう確保することは、国際社会の責任である。強固な説明責任の仕組みがなければ、SDGsは意識啓発の取り組みにとどまり、人類全体の健康、尊厳、繁栄を短期的な国益の下位に置くことになりかねない。間もなく開催されるSDGサミットは、国連史上最多の国家元首・政府首脳が一堂に会する場であり、そうした仕組みを確立する理想的な機会を提供する。
SDGsは極めて野心的な目標である。先進国と開発途上国を問わず、すべての国が継続的に取り組めば、世界は2030年にさらなる大きな飛躍を祝うことができる。
本稿は、 Project Syndicateとの協力により掲載されたものです。掲載は、世界経済フォーラムによる見解への支持を意味するものではありません。
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執筆者：ハビエル・ソラナは、EU外交・安全保障政策上級代表、NATO事務総長、スペイン外相を務めた。
画像：シンガポールの金融街にある大華銀行（UOB）の支店の外で、画面を見つめる男性。REUTERS/Vivek Prakash。
