この記事はもともと 世界銀行の「Let’s Talk Development」ブログに掲載されたものです。
間違いなく、現代における最大の驚異の一つはデジタル革命である。デジタル革命は人間の限界を乗り越え、「e」の時代と呼ぶべき最先端のイノベーションを解き放ってきた。オンラインコースを受講する学生、患者の健康状態を総合的に把握するために医療ソフトウェアを使う医療従事者、オンラインで請求書を支払う主婦、あるいは「ググって」調べずにはいられない私のような人間にとっても、この技術は日々の暮らしに深い影響を与えてきた。まさにそれゆえに、無限の可能性ももたらしている。
すべてのインド国民をデジタルでつなぐことを目的に、インド政府はインドのデジタル化を推進するプログラムを開始した。このプログラムは「Digital India」と名付けられ、デジタルインフラ、オンデマンドの行政・サービス、市民のデジタルによる能力強化の構築に重点を置いている。ブロードバンド網、全国民へのインターネット接続、雇用のためのIT、電子機器製造、電子政府、医療、農業といった重点分野にデジタルの優位性をもたらすため、政府は主要な分野や産業（インド国内外）を巻き込み、行政の透明性、迅速性、説明責任の向上を目指している。
この取り組みは同種のものとして初めてというわけではないが、制度上の使命と変革への約束を踏まえると、注目に値するものである。国をデジタル時代へと一足飛びに導く可能性があるだけでなく、包摂的な社会のために公平な条件を整える可能性も持っている。
政府およびIndia Incによる、当初約 180億米ドルを投資する約束を背景に、このプログラムは農村部でのサービス提供に関して状況を一変させるものである。2015年のDeloitteなどによる報告書によると、「Digital India: Unleashing Prosperity」では、携帯端末などの利用可能な技術が、公共サービス提供の補完的な経路として機能し、利用者の生活の質に前向きな成果をもたらしうると指摘されている。例えば、このプログラムでは「Digital Locker」 機能を導入し、市民が永久口座番号（PAN）カード、パスポート、成績証明書、学位証明書などの重要書類をデジタルで保管できるようにしている。これは行政職員の事務作業を減らし、より迅速な成果提供を目指すものである。
野心的な取り組みではあるが、このプログラムは経済的にも合理性がある。 McKinseyによると、Digital India構想に伴い各分野で主要技術の導入が進めば、2025年までにインドのGDPを5,500億ドルから1兆ドル押し上げる一助となりうる。取引コストの削減を通じて、このプログラムはより創造的でサービス志向のビジネスを可能にし、 1,700万件の雇用機会を創出すると推計されている。
Digital Indiaはまた、新たな技術が燃料消費や廃棄物を減らし、環境に優しい 職場の実現を後押しすることで、より環境に配慮した生態系につながるため、カーボンフットプリントの削減にも関わっている。
このプログラムの信頼性を高めるため、政府はDigital Indiaの実行計画を策定するにあたり、世界的な技術企業を巻き込んでいる。例えば、 Googleは500の鉄道駅で無料Wi-Fi用の拠点を設置し、Microsoftはインド全土50万の村に低コストのブロードバンド技術を届ける予定である 。
各省庁固有の業務手続きをオンライン化し、ソーシャルメディアを活用することで、全閣僚とそれぞれの省庁は 政府の運営方法に大きな変化をもたらしてきたことは間違いない。
さらに今では、AmazonやSnapdealといったeコマース事業者も この潮流に加わり 、ウェブサイトのコンテンツを地域言語で提供し、農村部のインドの人々がオンラインで買い物できるよう、キオスクを設置している！
しかし、この楽観的な見方には課題がないわけではない。「Digital India」が直面する主要な課題は、ブロードバンド・インターネット接続と携帯電話へのアクセスという点での農村部と都市部のデジタル格差、データサービスの質の低さと通話切断、サイバーセキュリティとプライバシー、そして政策の枠組みと規制である。（課題について詳しくは、 こちらをお読みください。）
懸念の一部は的外れとはいえないものの、デジタルリテラシーとデジタルアイデンティティに継続的に注力することが、「Digital India」をすべての人々にとって包摂的なものにするうえで不可欠となる。
デジタルリテラシー
デジタルIndiaのプラットフォームを通じて想定されている政府サービスの大部分は、モバイルアプリに依存している。識字率は75%で、接続環境にもばらつきがあるなか、 デジタルリテラシーの重要性はますます高まっている。
2年前に発表された国家デジタルリテラシー・ミッションは、400万人の市民を研修することを目標としている。最近、同部局は「Disha」というアプリを立ち上げ、デジタルリテラシーの推進を図っている。しかし、ここ2年間で、 最初の目標である100万人はほとんど達成されていない。さらに、研修は利用者本位のデジタルリテラシーよりも技術面に重点が置かれている。それでも、一部の主要な民間部門の企業や NASSCOM は、ミッションの到達範囲を拡大するためインド政府と提携することに関心を示している。
このプログラムのもとで、既存の Common Services Centers （CSC）が、キオスクおよび研修センターとして機能する。これは、最も遠隔の地域にまで行き届くことを確保するための、政府による唯一の施策であると思われる。しかし実際には、CSCは大半が人員不足で、 民間企業によって運営されており、実用的なインフラの面で不十分である。これらのセンターの研修と能力構築に資源を配分する必要がある。
インドは多言語国家であり、このプログラムが住民の言語でサービスを届けることを重視しているにもかかわらず、政府機関が自らコンテンツ作成者となることは実際には不可能である。デジタルの仕組みを効果的なサービス提供へと転換するには、多分野にまたがるアプローチと、さまざまなレベルでのパートナーシップが必要である。
アイデンティティの提供
昨年の夏、私は、エストニア政府が国をe-Estoniaへと変革するために講じた注目すべき取り組みについて 書いた 。各市民に安全で固有のアイデンティティを付与することで、政府はあらゆるサービスを統合し、透明で説明責任のある統治への道を開いた。
インドの文脈では、 Aadhar （市民の固有の識別番号）は、エストニアのデジタルアイデンティティ・システムに相当すると考えられる。2015年8月時点で、 約9億200万人 （人口の75%）の登録が達成されている。キャンペーン開始以来、政府はAadharを通じた給付の直接振込を積極的に推し進めてきた。例えば、調理用ガス補助金、 Jan Dhan Yojana 、年金、奨学金制度がAadhaarと紐づけられている。技術的には、このカードは銀行口座の開設や所得税申告などに利用できるが、機関側は依然として追加の裏付け書類を求めている。さらに最近、インド最高裁判所は、 Aadhaarカードは直接給付の受け取りに必須ではないとの判断を示す一方で、本人確認書類の一つとしては利用できるとした。運転免許証や永久口座番号（PAN）カードといった他の書類を持たない多くの貧困層にとって、Aadharは唯一の本人確認書類となることが構想されていたが、現状はまだそうなっていない。政府は効率的な統治を提供するためにクラウドコンピューティングの導入を検討しており、市民に固有の識別番号を付与することは、デジタルIndiaの実施に不可欠である。政府はまた、より多くの人々が デジタルプラットフォームを使い始めるにつれて、市民データのセキュリティ侵害や漏えいを防ぐため、サイバーセキュリティへの投資も必要である。
新たなアプリを作るという象徴的な取り組みにとどまらず、政府は都市部と農村部のどちらの住民も同様の方法で情報を入手し利用できる環境を整えるため、資源の一部を振り向ける必要がある。
本記事の掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではありません。
The Agendaの最新情報を追うには、 週刊ニュースレターを購読してください。
執筆者：Swati Mishraは、8年以上の経験を持つコミュニケーション戦略の専門家です。
画像：ニューデリーの混雑した鉄道駅に入るのを待つ間、子どもと遊ぶ乗客。REUTERS/Anindito Mukherjee。
