過去5年間にわたるEUの経済危機は、北部の債権国と南部の債務国との間に深い溝を生み出した。今や欧州の移民危機は、難民の継続的な流入を歓迎する国と、難民支援にほとんど、あるいはまったく取り組もうとしない国との間に、東西の分断を生み出している。さらに、加盟国内部で政治的な分裂が拡大していることを加えれば、問わずにはいられない。EUは崩壊しつつあるのだろうか？
債権国と債務国の分断は、今夏、ギリシャの第3次金融支援合意をめぐる交渉の中で鮮明に浮かび上がった。緊縮財政の主要な推進国であり、最も影響力のある債権国であるドイツは、柔軟性と連帯が不十分だとして非難された。一方、ギリシャは、最初の2回の支援の際に約束した改革を実施しなかったとして、厳しく批判された。（合意の成立に重要な役割を果たしたのは、完全に「北」とも完全に「南」とも言えないフランスだった。）
ドイツは今、移民危機においても、その寛大さによって主導的な役割を果たそうとしている。アンゲラ・メルケル首相は、今年だけで80万人以上の難民を受け入れることを約束した。ドイツの各都市では、歓迎する群衆が通りを埋め、駅を満たし、疲弊した難民に飲み物、食料、衣類を提供している。難民の多くは、数百マイルを歩き、安全な場所にたどり着くために命の危険を冒した人々だ。
メルケル氏がイスラム教もまたドイツの宗教であると力強く宣言した一方で、東欧の一部の国々は、少数の難民しか受け入れず、しかもキリスト教徒である場合に限る、と表明している。このような偏狭さは、世界中のイスラム過激派の思惑にまさに沿うものだ。
難民危機は、EU加盟国内部の 政治的な分断を背景に、いっそう困難さを増している。左派は難民の慎重な受け入れを支持する一方、右派に向かうほど否定的な姿勢が強まる。メルケル氏が率いるキリスト教民主同盟の姉妹政党であるバイエルンのキリスト教社会同盟でさえ、この問題では消極的な協力者であることが明らかになっている。
さらに、英国とEUの他の加盟国との間には、また別の分断がある。英国は、フランスとともに欧州の防衛における主要な勢力であり、特に気候変動や開発に関連する問題において世界の諸問題で重要な影響力を持つことから、英国とEUとの間に真の分裂が生じる可能性は、EUにとって深刻な懸念の種であるべきだ。
こうした分断は、より効果的な意思決定を可能にする共通のガバナンス体制に支えられた、より緊密な連合という夢に対する深刻な疑念を生み出している。同様に、経済成長を促すために必要な改革の実施にも適していない。
しかし、欧州統合の進展を見限るには、まだ時期尚早だ。実際、EUの結束という点では、単一の分断よりも、複数の分断の方がおそらく望ましい。
経済的な考慮だけが議論を支配していたとき、緊縮財政に固執し、ケインズ的な考慮には無関心な北欧と、需要を押し上げ雇用を創出する構造改革を政治的に実現可能にするための財政的余力を切実に必要としている、苦境にある南欧は、対立していた。事態は非常に過熱し、一部の尊敬される識者は、ドイツを中心とする地域のための「北ユーロ」と、地中海地域のための「南ユーロ」を創設することを提案するまでになった（フランスがどちらに属するかは不明だった）。
そのようなユーロ圏では、欧州中央銀行が分割されざるを得なくなり、北ユーロは増価するだろう。為替の不確実性が再び生じ、それは2つのユーロの間だけでなく、やがて「北」と「南」の地域内部でも生じるだろう。通貨同盟という考え方そのものへの信頼が崩壊するためだ。北側のブロック内では、ドイツは現在以上に過大な役割を果たすことになり、その状況は新たな緊張を生み出す可能性が高い。
同様に、難民に寛容な西側と閉鎖的な東側との明確な分断は、事実上 シェンゲン協定を終わらせることになるだろう。政治的な対立が、EU域内における人の自由な移動を阻む物理的な障壁へと固まってしまうからだ。このような分断は、分断されたユーロ圏と同じく、欧州の結束にとって打撃となるだろう。
しかし、ある分断の対立する側にいる国々が、別の分断では同じ側にいるとしたらどうだろうか。ドイツ、イタリア、スペイン、スウェーデンは移民政策では一致する一方、ギリシャ、フランス、イタリア、ポルトガルはユーロ圏のマクロ経済政策で一致しているかもしれない。フランス、ポーランド、英国は防衛費の増額に前向きである可能性がある一方、ドイツは依然としてより平和主義的だ。そして、ドイツ、北欧諸国、英国は、気候変動との闘いの最前線に立つ可能性がある。
さらに、キリスト教民主主義者、社会民主主義者などのEU全域の政治的な「ファミリー」は、ある政策では味方となり、別の政策では対立する可能性があり、国や地域の境界を越えて汎欧州的な政治へと向かいうる。その過程で、欧州議会は民主的な議論と監視の機能を強めていくだろう。
国が一つのカテゴリーにきれいに収まらず、様々な問題において柔軟な連合が生まれる欧州は、単純に南北や東西に分かれた欧州よりも前進する可能性が高いだろう。もちろん、多様性を管理し、それを政治的な実効性と両立させられるよう制度を強化するという課題は残る。ここでは、加重投票制度と二重多数決制度の適用範囲を広げることが極めて重要だ。しかし、真に民主的な社会にとって、対立する利害を調和させるという課題が消えることはない。
本記事は、 Project Syndicateとの協力により掲載されたものです。掲載が世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではありません。
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執筆者：Kemal Dervis、ブルッキングス研究所副所長。
画像：フランクフルトにある欧州中央銀行（ECB）本部（R）の前に照らし出されたユーロの彫刻。
