競争と共存する世界的協力

• 世界の分断が進む中でも、世界経済フォーラムとマッキンゼー・アンド・カンパニーが開発した「グローバル協力バロメーター」が示すように、国際協力には前向きな兆しが見られる。

• 気候・自然、貿易・資本、保健・ウェルネスの分野では前向きな協力が見られる一方、イノベーションと技術では競争が激しくなっており、平和と安全保障は依然として不安定な状況が続いている。

• 課題がますます厳しくなる中、世界的な課題を解決するには、協力を可能にする新たなアプローチが不可欠となる。

世界が、より競争的で、さらには対立的な時代へと向かっているという強い空気が広がっている。各地で戦争が激化し、企業はサプライチェーンを見直し、先端技術が戦略的競争の最前線となっている。しかし、こうした分断の兆候の一方で、国際協力は一部の点で予想以上に強靭であるという兆しも見られる。

例えば昨年、世界の20大経済国によるG20は、合意は不可能だという予想があったにもかかわらず、気候変動対策の強化と開発金融機関の改革について合意に至った。また、2023年11月に開催された国連気候変動枠組条約第28回締約国会議（COP28）では、190を超える国々の首脳が、世界はエネルギー利用を化石燃料から転換すべきであることに初めて合意した。

分断か合意か？

この問いに答えるため、世界経済フォーラムとマッキンゼー・アンド・カンパニーは、国際協力の状況を測定する新たなツール「グローバル協力バロメーター」を開発した。42の指標を用いて、このバロメーターは2012年から2022年までの国際協力を、次の5つの柱にわたって測定している。

• 貿易・資本

• 気候・自然

• イノベーションと技術

• 保健・ウェルネス

• 平和と安全保障

これらの柱は総合的に集計され、国際協力の状況に関する全体評価が示される。

バロメーターによると、国際協力は2012年から2020年にかけて着実に拡大した。2020年以降は全体として低下したものの、その落ち込みは比較的緩やかで、一部では持ち直しも見られた。「気候と自然資本」に関する協力水準（9つの指標の複合指標）は、主に気候変動の緩和と適応に向けた資金拠出の前向きな動向を背景に、着実に上昇した。もちろん、気候分野の協力が拡大しているにもかかわらず、温室効果ガス排出量は増加を続けており、約束の勢いを具体的な成果へとつなげることが次の重要な段階である。

また、「貿易・資本」の協力の柱はパンデミック中に変動を見せ、昨年の物品貿易は減少すると推定されているものの、労働力や資本の移動を含む同柱の多くの指標は、パンデミック後の期間に堅調な成長に回復した。

入り交じった状況

近年、他の2つの柱は前向きではあるものの、より複雑な状況を示している。「保健・ウェルネス」における協力は2020年まで拡大し、保健分野への開発支援、保健関連物資の貿易、保健関連の研究開発および知的財産の流れはいずれも着実に増加した。しかし、ワクチンの供給の偏りや、防護具・検査機器などの限られた資源をめぐる競争が、パンデミックへの共同対応を妨げた。それでも、2021年以降は協力が拡大し、現在ではパンデミック前の水準を上回っている。

「イノベーションと技術」における協力は2020年まで力強く大幅な成長を見せたが、各国が主要技術の支配をめぐって競争し、地政学的に重要な物品の輸出を禁止したことで、現在は横ばいとなっている。

過去10年、特にパンデミック後の期間において、国際協力に対する最も大きな足かせとなったのは、「平和と安全保障」における協力の急激な低下である。この柱は、強制移動させられた人々、サイバー攻撃、紛争、紛争関連死者の増加を反映した6つの指標の複合指標である。簡単な答えはないものの、この分野は共同での取り組みが強く求められている領域であることは明らかである。

グローバル協力は一様ではない

国際協力の状況には前向きな要素と否定的な要素の両方が存在するにもかかわらず、協力と対立を二元論的に捉え、当事者は協力するか否かのいずれかであると見なす傾向がしばしば見られる。バロメーターは、世界的な分断の中でも国際協力は実現し得るし、実際に起きていることを示している。

多くの点で、これは新しい話ではない。冷戦期には、米国とソビエト連邦が、とりわけ保健、安全保障、気候に関する世界的な取り組みで足並みを揃えていた。1980年代までに天然痘は根絶され、核兵器拡散防止条約が署名され、大気のオゾン層を修復するためのロードマップも策定されていた。民間部門も長年にわたり「コペティション（協調的競争）」として知られる取り組みを実践してきた。これは、ライバル企業が市場シェアを争う一方で、気候変動への対応など共有の目標に向けては足並みを揃えるというものである。

今日、分極化の力は依然として強いものの、協力の必要性はこれまで以上に重要となっている。指導者たちは協力のあり方を再考しなければならない。より競争的な状況の中でも協力を可能にする新たなアプローチを見出すことは、今後直面する根本的な世界的課題に取り組むうえで不可欠となる。温暖化する地球、脆弱な世界経済、そしてデジタル技術の急速な進歩をめぐる機会と懸念の高まりはいずれも、対処にあたって協力的なアプローチを必要としているからである。

あらゆる事項で完全に意見が一致するまで協力を待つという選択肢では、行動の機会は失われてしまう。