汚職防止やガバナンスのプログラムは、国の発展を支援する有効な方法に思える。しかし、極度の貧困の終結にどのような影響を与えるのかを測ることは依然として困難だと、新たな研究が明らかにした。
世界の指導者たちは、国連の新たな開発目標にガバナンスを含めることを検討している。この目標群は、今後15年間に約2.5兆ドルの開発援助がどのように使われるかに大きな影響を及ぼす。
この週、ニューヨークで開かれている国連の 持続可能な開発目標 （SDGs）に関する 会合 で協議中の目標は、2016年に発効する予定だ。英国はガバナンス目標を強く支持しており、700万人を超える人々を対象とした国連の調査では、誠実で市民の声に応える政府が最優先事項の一つに挙げられた。
しかし、 研究 機関コペンハーゲン・コンセンサスのシンクタンクが今週公表した、テキサスA&M大学の経済学教授メアリー・ヒルダーブランドによる研究は、透明性、市民の声に応える政府、汚職削減に焦点を当てた開発目標が有効かどうかに疑問を投げかけている。
過去20年間、世界のガバナンスには多額の投資が行われてきたが、その成果は期待外れだと彼女は述べた。例えば、世界銀行のガバナンス・プログラムを実施した80カ国を対象とするある研究では、ガバナンスが改善した国は39％、悪化した国は25％だった。これらの結果は、プログラムのない国と変わらなかった。
全体的な目標は称賛に値するが、効果的かつ測定可能な形で実施する方法を見つけるのは、はるかに難しいと彼女は述べ、ガバナンスに関する数値目標には慎重になると付け加えた。
「政治、社会、経済のシステムに関わるガバナンスは非常に複雑で、表面下で何が起きているかを把握するのは難しい。政府が制度改革のチェック項目を満たすだけで、根本的には何も変えないということがあまりにも簡単に起こり得ます」と、ヒルダーブランドは電話インタビューで語った。
身分証明カードの効果
理にかなった唯一のガバナンス目標は、出生登録を含め、すべての市民に法的な身分を付与することだと彼女は述べた。具体的で、さまざまな便益をもたらすためだ。
こうしたプログラムは、政府が効率的なシステムを運営する能力の構築に役立つ。カードによって市民は公共サービスを利用し、投票する権利を保障され、それが政府の説明責任を高め、貧困を減らす。
ヒルダーブランドは、便益は少なくとも投資額と同等になると見積もる。一方、「あらゆる形態の汚職と贈収賄を大幅に減らす」など、他に提案されているガバナンス目標の費用対効果は、表現があまりに一般的であることなどから不確かだと述べた。
ヒルダーブランドの論文を査読した世界銀行の経済学者アート・クレイは、良好なガバナンスとより良い開発との因果関係を示す確かな証拠は乏しいかもしれないが、だからといって、そのような「志を掲げる」目標を放棄すべきということにはならないと述べた。
世界有数の汚職防止提言団体であるトランスペアレンシー・インターナショナルも同意した。
「贈収賄の水準が高いほど貧困も深刻です。だから、SDGsの一部にしなければならないと分かっています」と、TIのグローバル政策責任者クレイグ・フェイガンは述べた。
国連総会は、現在17の目標とその実施に向けた169のターゲットからなる新たな開発目標の作業を7月までに完了し、9月に世界の指導者が最終採択する予定だ。
この記事は、 トムソン・ロイター財団 trust.orgとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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画像：イラクの少女が、2003年5月20日、バグダッドのパン工場で早朝のパンを求めて列に並びながら、手に持ったお金を差し出している。REUTERS/Kieran Doherty。
著者：ステラ・ドーソンは、トムソン・ロイター財団のガバナンス・反汚職担当主任特派員。
