紛争から逃れて欧州へ向かう難民の映像は世界に衝撃を与え、市民と国際社会が人間の脆弱性と絶望にどう対応すべきかについて新たな議論を巻き起こした。しかし、「危機」と呼ばれているものの多くは、驚くべきことではなかったはずだ。この危機は数年かけて形成されてきたものである。
人道支援組織や専門家は、以前から移動する人々の数、中東の戦争に続いて起こりうる差し迫った人道危機、そして社会的結束と安全保障への潜在的影響について警告してきた。現在、戦争により避難を余儀なくされている人は6,000万人以上で、昨年の5,950万人から増加している。そしてその数字は日々増え続けている。
人々は安全とより良い生活を求めて、逃れる方法を探し続け、そのために極めて大きなリスクを冒している。これらの出来事は世界中を驚かせ、欧州を究極的なストレステストにさらし、その中核的価値観に挑戦している。連帯の事例もあったが、極右勢力の伸長や排外主義の事例など、より懸念される傾向も見られた。その結果、欧州計画と連帯が衰退しつつあるとの懸念がある。
新たな常態なのか？
これほど膨大な数にもかかわらず、大半の難民は実際には近隣地域に留まっており、近い将来の安全な帰還を望んでいる。現在、400万人以上のシリア難民が近隣諸国にいて、その大多数はトルコ、レバノン、ヨルダンに所在している。これに加えて、国内で避難を続けている650万人のシリア人がいる。しかし、多くの人々は自身の状況がもはや一時的なものではなく、望ましくはないものの新たな常態になっていることに気づくようになった。地域全体の脆弱性と、根本原因を是正するための指導力と政治的意志の欠如により、実行可能な解決策ははるか遠く、また持続不可能に思える。
これはどのようにして新たな常態となったのか。現在の地政学的および国際安全保障の状況からは、慢性的で再燃する暴力、紛争、そして経済的・社会的不安定性が、現在と将来の現実において依然として顕著な特徴であり続けることが明らかである。増加する難民の流れは、適切に対処されていない、根深く長期化した体系的なガバナンス危機の症状の一つにすぎない。
このような時期には、見出しから一歩引いて、暴力と紛争が世界中のコミュニティに影響を及ぼしていることを認識することが重要である。難民と人道危機は、より広範な脆弱性とともに、我々の対応そのもの（関与する主体を含む）を全面的に再考することを求める地球規模の課題である。
紛争と脆弱性が新たな常態であり、政治的解決策を見出すことが困難であるならば、これら差し迫った人道危機の解決策を見出すためには、より幅広い利害関係者を関与させる必要がある。民間セクターがどのように、いつ、どこで有意義かつ前向きな貢献をできるかについて理解を深めることが極めて重要である。
前進への道筋を描く
ドナーの拠出は増加し続けているが、近年その需要は指数関数的に拡大しており、人道支援システムだけでは状況に対処できなくなっている。例えば、現在の平均避難期間は17年に達している。言い換えれば、避難はもはや一時的なものではなく、都市化、サービス提供、統合に関連する全く新しい複雑な課題を伴うようになっている。これらすべてには、重要分野への幅広い投資が必要である。
ビジネス界は既に、革新的な技術の応用、社会的インパクトのあるプロジェクト、そして教育や雇用可能性などの分野に関わっている。しかし、人道支援組織やシステムを民間セクターの既存の専門知識や資産と結びつけ、例えば人道支援の現行の計画、供給、物流網を改善するという、まだ活用されていない機会がある。これらの既存のパートナーシップをどのように加速・拡大し、人道救援の他の分野へとその範囲を広げていけばよいのか。第一歩は、初期段階から彼らを議論に参加させることである。
ビジネス界は、正当かどうかは別として、政府間機関の内部の仕組みを、影響力が限定的で煩雑な手続きだと見なしている。皮肉なことに、企業が社会的インパクトのあるプロジェクトに投資すると、その成果は利益の面でも、それ以外の面でも極めて肯定的であることが多い。これまでの成功した協働から得られた教訓は、民間セクターの関与を高めるためには、関与のモデルを明確にし合意したうえで、それが業務上の状況に適合するようにする必要があるということである。政府機関はまた、人道助成金を提供するための仕組みを、脆弱な状況下において、専門知識と投資の両面で民間セクターのより多くの関与を得るためにどう活用できるか、より注意深く検討すべきである。
国連事務総長のバン・キムン氏と国際赤十字委員会総裁のペーター・マウラー氏は、最近 次のように 「我々は新たな時代に入った。それは平和な時代ではない。世界が戦争状態にある時代である。」と述べた。この新たな時代に全ての人が安全で豊かな生活を送れるようにするには、特に民間セクターを含め、人道危機と脆弱性への課題に取り組むために総力を挙げる必要がある。
執筆者：アーニャ・カスパーセン（国際安全保障部門長、執行委員会メンバー）、アンドレイ・キルン（国際機関・政府関係コミュニティリード）、世界経済フォーラム
写真：2015年9月10日、ギリシャのレスボス島で、救命胴衣、空気の抜けたゴムボート、救命浮き輪が散乱する浜辺に、難民と移民がゴムボートで到着した。REUTERS/Dimitris Michalakis
