外務省とは、スーツ姿の男性たちが閉ざされた輪の中で国際的な課題を分析し、答えを見つける、極めて伝統的な場所です。そうでしょう？
もう一度考えてみてください。
外交の未来は、コワーキングスペースに近いものになるかもしれません。そこでは、あらゆる分野出身の創造的な人々の知識とアイデアを活用するため、共同でのブレインストーミング形式が組織されるのです。
私たちが貢献する機会を得た、ボトムアップ型の二つの取り組みをご紹介しましょう。一つはボランティアのシンクタンク forausです。数百人の若手外交政策評論家の考えと知見をクラウドソーシングしています。もう一つは、Open Situation Roomsという形式で、外務省や国際機関が創造的な人々の問題解決能力を活用できるようにするものです。
多極化する世界で、誰が複雑性を管理できるのでしょうか？
かつての外交政策が単純な仕事だったというわけではありません。国家には利害があり、多くの場合、その利害は対立するものでした。外交は芸術であり技術であって、千年前と同様に今日も経験と知識を必要とします。しかし近年、国際政治は極めて複雑になり、そのため伝統的な外交官にとって時に分かりにくいものとなっています。
新しく、破壊的で、高度に専門的なテーマであるだけでなく、それらは加速度的に出現してもいます。インターネットガバナンスは、将来のコミュニケーションの統治方法に重要な前例を築くでしょう。昨年のエボラ出血熱の大流行は、私たちが取り組まなければならない致命的な課題の別の例を示しました。一方、気候変動は、洗練され協調した長期的な行動を必要とする、予期せぬ壊滅的な大惨事をもたらしています。
これらの危機における主要な関係者の一部は非伝統的であり、この分野はもはや国民国家に限定されていません。ビル・アンド・メリンダ・ゲイツ財団のようなグローバル財団は開発で決定的な役割を果たし、世界各地から集まったダーイシュの戦闘員は中東で混乱を引き起こし、不透明な勢力がウクライナ危機に関与しています。
そして最後に、外交の要であるコミュニケーションは、電子メディアやソーシャルメディア、スマートフォン、インターネットによって根本的に変化しました。人類史上、一般市民が外交政策について情報を得る機会がこれほど多かったことはなく、今日ほど正確かつタイムリーに情報提供されることを期待したこともありませんでした。
21世紀の第2の10年において、外交問題が課題に事欠かないと言っても決して誇張ではありません。
新たな時代
もちろん、現在の外交問題のあらゆる課題に対する万能薬はありません。しかし、国際レベルで将来の政策を設計する際に考慮すべき重要な要素がいくつかあります：
既成概念にとらわれない発想をせよ。 外交政策は、おそらく膨大な戦略やドクトリンの集積で最もよく知られています。このため、あらゆる課題に対する外交政策の処方箋が存在するという考えに至るかもしれません。しかしその逆が真実です。外交政策ほど状況が動的な分野は他にほとんどなく、それゆえ創造性を取り入れる必要性がこれほど高い分野もほとんどありません。今日、このことはかつてないほど当てはまります。
専門家になれ。 創造的であるために、外交官は常にジェネラリストである必要があり、核エネルギーからワインの醸造学まで、出会う可能性のあるあらゆる分野の断片的な知識を備えていました。しかし今日の人類の知識は、これまでになく深いものでなければなりません。
分野を融合せよ。 世界の諸問題を解決するには、個別の課題に対する深い理解だけでなく、様々な分野の相互関連性の理解も必要です。答えを見つけるために、今日の外交政策は政治、科学、ビジネスだけでなく、芸術、社会運動、クリエイティブ産業にも目を向ける必要があります。
素早く動け。 国際問題に休みはありません。問題はいつでも昼夜を問わず起こり得て、しかもその展開速度は増しています。数か月前から会議や会合を計画する時間があった日々は、もう過去のものです。
コミュニティを築け。 ソーシャルメディアによって、極めて短い期間内に、創造的で幅広く学際的な専門家コミュニティに接続する新たな方法が開かれました。コミュニティを作ることで、いつでも待機している世界規模のタスクフォースを手にできます。ただ一つの問いは、誰が最も優秀な頭脳を獲得するかです。
開かれ、アクセスしやすくあれ。共有経済が外交政策の基調を定めました。最良のアプローチを生み出すことは、もはや閉ざされた輪の中では行えません。ダイナミックで、アクセス可能で、透過性のあるネットワークだけが、志を同じくする人々の集まりとして、世界規模で影響力を及ぼすことができます。
情報を開示せよ。まだ、交渉を密室で行わなければならない場面もあるかもしれません。しかし原則として、その扉は開かれたままでなければなりません。プライバシーの時代が終わったことを認識している社会において信頼を構築する唯一の方法だからです。
これまでにも、これらの考え方を取り入れ、成功裏に実施した二つの外交政策の取り組みに貢献する機会がありました。Open Situation Room（OSR）と、最初の草の根シンクタンクである foraus ――スイス外交政策フォーラムです。
Open Situation Roomの事例
外交上の危機の際には、かつては政権の最高幹部がSituation Roomに集まるのが常でした。そこでは利用可能なすべての情報が集約・共有され、指揮系統が同期され、意思決定が行われていました。
OSRはこのモデルを取り入れ、21世紀向けに更新したものです。テーブルを囲むのは最高幹部だけでなく、若手起業家、医師、デザイナー、アーティスト、社会活動家たちも加わります。彼らは座って議論するのではなく、現地にいるFacebookの友人たちに連絡を取り、ロールプレイを通じて外交政策上の対応のプロトタイプを設計すると同時に、OSRからライブでツイートします。セッションの最後には、意思決定者に一連のシナリオと提言を提示します。
最初のOSRシリーズは、2014年のドイツ外務省による見直しプロセス中に実施されました。ドイツの外交政策担当者は、厳選された参加者によるOSRの場で、外務省の従来の階層や境界を無視して、実際の外交政策上の課題にどう対応すべきかを尋ねました。結果は驚くべきものでしたが、従来の外交政策立案に対する貴重な補完となりました。
OSRのプロセスは従来の外交政策立案に取って代わるものではありませんが、今日の国際課題に対応できる、より包括的な政策設計への有用な道筋を示します。そのため、ドイツ外務省は国内各地でOSRを引き続き開催しており、他の機関もまもなく加わる可能性が高いでしょう。
事例： foraus
スイスには、政策立案に民主的な市民社会が参加してきた長く成功した歴史があります。しかし2009年まで、外交政策を専門とするシンクタンクさえ存在しませんでした。その創設にあたり、 foraus は、多くの友人たちとともに、外交政策シンクタンクにおけるコミュニティの側面がスイスで極めて重要になると確信していました。それは国の伝統に合致するだけでなく、現在の国際政策立案の必要性にも応えるからです。
本プロジェクトの構想は、 foraus の根底には、群衆からアイデアを集めてこそ、シンクタンクは最良の新たな外交政策の設計を生み出せるという確信があります。その結果、 foraus は、誰もが加入できる草の根組織です。出版物はボランティアのメンバーが執筆し、品質管理は同僚、専任の教授、外交政策の実務家によるネットワークを通じて確保されています。その見返りとして、シンクタンクだけでなく若手研究者も、その政策提言に対して公的および学術的な注目を集めています。
さらに、ボランティアに依存することで、シンクタンクの間接費は最低限に抑えられ、その民間および公的な資金源が影響力を行使する立場に決してなり得ません。そのため、 foraus はおそらく、世界で最も独立したシンクタンクの一つでしょう。
現在、千人を超えるメンバーが forausで執筆し、公開会議や専門家の円卓会議を開催しています。また、この構想は拡大しつつあります： Polis180 （ベルリン）と、 forausのブリュッセル子会社は、欧州のシンクタンク界を活性化する準備が整っており、他の都市もまもなく加わる予定です。私たちは現在、このプロジェクトを世界規模に拡大することを検討しており、国際機関と協力していくことを考えています
今後の展望
政治は、単一の国民国家では対処できない課題がますます増える中で、ますます国際志向を強めていくと私たちは考えています。
そして、外交がアプローチを根本的に変える必要があると考える一方で、外務省は現在の動向を取り入れるのに絶好の立場にあると、私たちは今も考えています。世界中に大使館網を持ち、あらゆる地域や多様な分野で長期的な経験を持つ外交官を抱えているため、将来の世界政治において中心的な役割を果たす宿命にあります。しかし今こそ、その運営のあり方を変えるべき時です。外交政策はより革新的に、より学際的に、より開かれたものとなり、はるかに速く進む必要があります。
新たで複雑な世界の現実に適応することに成功すれば、そしてその場合にのみ、外務省は主要なプレーヤーであり続けるでしょう。
著者：Nicola Forsterは、 Global Shapers Bernの創設キュレーターであり、スイス外交政策シンクタンクforausの会長、そしてイノベーションコンサルタントです。Maximilian Sternは、 Global Shapers Hub Zurichのメンバーであり、 Mercator のフェロー（国際問題担当）であり、forausの共同創設者でもあります。
画像：2012年6月11日、TEDxRio+20フォーラムが開催されるコパカバーナ要塞で、国旗がはためくのを撮影する男性。REUTERS/Ricardo Moraes
