世界は、紛争を含む地政学的な混乱の只中にあり、2023年は強制移動させられた人々が単年で過去最大の増加を記録した年となりました。
安全保障上の課題に加え、地球温暖化や脆弱な世界経済といった脅威にも直面しており、これらは協力を通じて取り組まれなければなりません。
世界経済フォーラムの地政学に関するグローバル未来評議会の専門家は、新たな報告書の中で、国際社会がなお協力して取り組むことができる方法を示しています。『分断される世界における協力の形成』。
世界は地政学的な混乱に直面しています。中東、欧州、アフリカ全域で戦争が激化しており、2023年は強制移動させられた人々の単年における過去最大の増加を記録した年となりました。
これらの安全保障上の課題に加え、世界は地球温暖化と脆弱な世界経済にも直面しており、これらは共同行動を通じてのみ対処できます。
このような厳しい状況にもかかわらず、国際社会がなお協力して取り組むことのできる方法があります。世界経済フォーラムの地政学に関するグローバル未来評議会の専門家は、新たな報告書『分断される世界における協力の形成』の中で、その方法を示しています。
この報告書は、世界安全保障、気候変動対策、新興技術、国際貿易の4分野において、より大きなグローバル協力に向けた革新的な道筋を提示しています。
専門家が示す主な要点は以下のとおりです。
1. グローバル安全保障 – 不信の時代におけるグローバル安全保障の推進
執筆者：ブルース・ジョーンズ、ラヴィ・アグラワル、アントニオ・デ・アギアル・パトリオタ、カリン・フォン・ヒッペル、リン・クオックおよびスサナ・マルコッラ
出発点は、少なくとも短期および中期において、不信が地政学的現実に組み込まれた特徴であることを認識することでなければなりません。
この不信の中でこれを管理し、それにもかかわらずグローバルな課題に対応していくためには、激しい不信の状況下でも協力は可能であると認識する必要があります。冷戦期には、米国とソビエト連邦がこのことを何度も証明しました。
第三者は、静かな外交（多くの場合、国連において、または国連を通じて）、妥協点の仲介、緊張緩和、危機回避を通じて、不信を管理する上で重要な役割を果たします。いわゆる「中堅国」は、過去において大国間の紛争予防と緊張緩和で重要な役割を果たしてきており、今後もこの点で重要な役割を担います。
この用語は、つい最近まで西側諸国に限定されてきましたが、世界のパワーバランスの変化により、その範囲は西側を超えて、他地域の「台頭する」大国にも広がっています。
西側の主要国および中堅国と、非西側の国々（ブラジル、インド、南アフリカ、アラブ首長国連邦など）を結ぶ常設の仕組みは、G7、クアッド安全保障対話（クアッド）、拡大BRICSといった、ますます二極化する枠組みをまたぐ外交の仕組みとなり得ます。
2. 気候変動 – 気候ガバナンスの再考
今や、グローバルな気候ガバナンスを再考する必要があります。根本的な不均衡は、歴史的な排出量の主な原因が先進国である一方、今後の排出量は発展途上国に集中するという点にあります。グローバル・サウスに投入される民間資本の額を増やすだけでなく、そうした投資の範囲に適応策を含めることも必要です。
同様に、グリーンエネルギーソリューションの拡大に必要な技術も、依然として先進国と中国に集中しています。多国間開発銀行の権限と融資のパターンは変更されるべきであり、新興国のスタートアップ分野も気候目標に向けて再配置されるべきです。
同時に、気候変動に関する国際連合枠組条約（UNFCCC）などの多国間フォーラムとG20は、気候変動が性別によって健康面の結果に及ぼす影響をより適切に認識し、区別する必要があるとともに、政治的行動への社会的支持を動員するための女性主導の取り組みを生み出すべきです。
3. 新興技術 – 技術を共に手なずける
執筆者：サミル・サラン、フラビア・アルベスおよびヴェラ・ソンウェ
多様な動機を持つ多数の国家・非国家主体によるフロンティア技術の急速な進歩と追求は、現代の地政学において新たな章を開きました。
技術規制と拡散抑止の取り組みを成功させるためには、各国が政策立案においてイノベーションに取り組む必要があります。すなわち、政府がすべての利害関係者（テック企業、市民社会、学術界、研究コミュニティ）の意見を取り入れることです。
国連が大量虐殺、戦争犯罪、民族浄化、人道に対する罪から民間人を保護するために策定した保護する責任（R2P）原則と同様に、国際社会は、新興技術の害から民間人を保護するために国家に対する規制上のR2P義務を創設しなければなりません。
また、グローバル・サウスは、気候変動交渉のCOPに倣い、将来の技術に関する締約国会議（COP）を常設で招集しなければなりません。
4. 国際貿易 – 貿易の拡大と再均衡
貿易体制の強化と再均衡には、貿易の議題を制限するのではなく拡大することが求められます。貿易がもたらす恩恵が広範であるほど、国家および世界の優先事項とより強く整合するでしょう。
国連の持続可能な開発目標によって定められた世界共通の優先事項の実現を目指す貿易は、政府と市民の信頼を獲得するとともに、短期的な政治的利益のために混乱させられるのではなく、地政学的な対立から「切り離される」ことになるでしょう。
多国間貿易体制の恩恵に対する世界的な信頼を再構築するためには、グローバル・サウス、とりわけ後発開発途上国が、国際貿易への参加がもたらす成長と発展の道筋から排除されないことが極めて重要です。
世界の価値連鎖の変化によって生まれた新たな機会を、これらの国々が確実に活用できるような仕組みが整っていなければなりません。
これらの道筋を成功させるには、どうすればよいでしょうか？
報告書全体を通じて、この4つの分野にわたる協力を強化するための重要な共通要因として、包摂性が浮かび上がりました。
地球安全保障、気候変動、新興技術、貿易の課題に対処するためには、国際社会は多様な声を優先し、これまで多国間フォーラムの周縁に置かれてきた主体を関与させなければなりません。
このアプローチを北極星として掲げれば、協力の構築は可能です。
