地中海や東南アジアの海域で、死や悲惨な状況がますます頻繁に起きている光景が、人類最古の営みの一つである移住に改めて注目を集めている。多くの移民が渡る海の波のように、人々の移動にも満ち引きがあり、それを止めることはできないという現実を受け入れる時だ。だからこそ国際社会は、理解と思いやりをもって移住を管理しなければならない。
今日、世界各地で約2億5,000万人の移民が暮らし、働いており、今後数カ月から数年のうちに、さらに多くの人々が加わることは間違いない。出身国、通過国、目的国に利益をもたらす形で人々の流れを管理する政策を整えなければならない。そしてもちろん、移民自身の幸福も確保しなければならない。そのためには、4つの分野で行動が必要だ。
まず、ヨーロッパ、アフリカ、南北アメリカ、アジア、オセアニアのいずれであれ、目的国の指導者は、絶望し困窮する人々に背を向けてはならない。多くの選挙で選ばれた政治家にとって、移住は複雑な政治的ジレンマを突きつける。自国民の要求と移民の利益をどう両立させるかという問題だ。人道的な移民政策を支持する主張を掲げる勇気を持たなければならない。
しかし、あまりにも多くの場合、移民はスケープゴートにされる。確かに、移民は定住する国の文化や慣習に適応することに同意しなければならない。一方、目的国の国民も、新たに到着した人々が経済に果たしうる重要な役割を認めるべきだ。移民は重要な技能の不足を補い、ほかの人々にはできない、あるいはしようとしない仕事を担い、また、人口の高齢化や縮小に伴う労働力を補う。ミュンヘンに拠点を置く経済研究所によると、ドイツだけでも、労働年齢人口と非労働年齢人口の適切な均衡を維持するため、2035年までに推計3,200万人の移民が必要となる。
第二に、出身国へ送金することを選んだ移民が、できる限り簡単かつ低コストで送金できるようにしなければならない。2014年、移民から途上国への送金額は推計4,360億ドルに達した。この額は、国際社会が政府開発援助に年間支出する総額を大きく上回る。
しかし残念ながら、金融仲介業者は、移民が故郷に送る貴重な稼ぎの平均9％を受け取っている。仲介業者の取り分を減らせば、故郷にいる移民の家族の収入が増え、これらの国々で経済的機会が広がり、貧困の削減につながり、ひいては世界の安定にも寄与する。
第三に、難民を保護し、安全に再定住させるため、庇護申請を迅速、公正、透明に処理できるだけの資源を移民制度に提供しなければならない。たとえば欧州諸国は、流入する移民を受け入れる仕組みを考案する必要がある。先進国は時に、より良い生活を求める人々を不均衡なほど多く引き受けるよう求められていると誤って感じる。実際には、難民の70％は途上国で保護を求めている。たとえばレバノンの総人口は450万人だ。今年末までに、隣国シリアなどでの暴力的な紛争により故郷を追われた難民を、約200万人受け入れる可能性が高い。
今日移住している人々も、かつて何百万人ものヨーロッパ人を自国から去らせたのと同じ理由で移住している。貧困、戦争、抑圧から逃れたり、新しい土地でより良い生活を求めたりしているのだ。さらに、レバノン（およびヨルダン）に押し寄せる人々の多くを含む今日の移民の多くは、「難民の地位に関する1951年条約」およびその後の「難民の地位に関する1967年議定書」に基づく、庇護を求める法的権利を有している。庇護を求める人々が沖合の障壁によって阻まれたり、不適切な環境で過度に長期間拘束されたり、制限的な法解釈を理由に入国を拒まれたりすれば、国際法による保護は失われる。
最後に、阻止活動は人身取引業者を対象とすべきであり、彼らに搾取される人々を対象としてはならない。移住をさらに地下に追いやったり、移民の絶望につけ込んで途方もない利益を得る犯罪集団に新たな機会を与えたりしないよう、慎重でなければならない。
これは無制限の移住を求めるものではない。しかし、移住を阻止する試みは必ず失敗し、人命に壊滅的な結果をもたらすという事実を受け入れることが重要だ。地中海やアンダマン海で沈みゆく船とともに命を落とす場合も、南アフリカ、インドなどで外国人嫌悪による暴力に脅かされる場合も同じである。
より高い壁を築くことは答えにならない。最も貧しく、最も脆弱な人々を、彼らが今逃れようとしている状況から救い出すまで、移住は続く。1980年代初頭、私は国連難民高等弁務官事務所で働いており、ベトナムから逃れるボートピープルを支援するため、ヨーロッパの政治指導者、知識人、学者が結束したことを覚えている。今日、世界には同じように結束する道義的責任がある。
本記事は Project Syndicateとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：国連事務総長を務めたコフィー・A・アナンは、 Kofi Annan Foundation
の創設議長である。
