1年前のダボス会議で、当時の世界経済フォーラム欧州グローバル・アジェンダ評議会は、短い報告書を発表しました。欧州：2016～2017年に注目すべきこと。
私たちは、EUが「次々と危機に直面しているように見える」こと、そして「欧州の人々は、より根深い長期的課題から目をそらしている」と指摘しました。さらに、「欧州連合が今後数年間に差し迫った問題へどう対処するかによって、この大陸が今後数十年にわたってどうなるかが決まる」と結論づけました。
欧州経済、デジタル化、移民、地政学的脅威、ブレグジットのリスクに関する課題を取り上げました。そして、今後数年間の機会とリスクの双方に注目を集めるため、2つのシナリオを示しました。
1年が過ぎました。今、私たちはどこにいるのでしょうか。
1. ブレグジット
昨年、当時の一般的な見方に反して、英国の国民投票で離脱派が勝利するリスクは相当大きいと論じました。その背景には、とりわけ難民や移民に対する広範な懸念がありました。
実際、英国民のわずかな過半数が離脱に投票しました。テリーザ・メイ政権は今、ブレグジットを現実のものにする方針です。離脱交渉を開始する第50条の手続きを発動すると自ら表明した時期まであとわずか数カ月となった現在、メイ政権には、交渉の進め方についても、将来のEU・英国関係で何を実現したいのかについても、明確で統一された戦略がないようです。
しかし、第50条が発動されれば、期限へのカウントダウンが始まります。英国のEU離脱は遅くとも2019年4月1日になると私たちは想定しています。
離脱交渉は困難で、分裂を招く可能性もありますが、英国とEUの新たな正式関係を構築するための交渉に比べれば、重要性ははるかに低いものです。
実質的な交渉は、英国政府がEU27カ国との間にどのような関係を望むのかを定めて初めて可能になります。その後、EU各国が英国の要請に対する立場をまとめ、何らかの妥協案を見いだし、最後に、新たな関係を定める条約を批准・実施するまでには時間がかかるでしょう。
英国の離脱までに、この手続きの最初の2段階さえ終わる可能性はほとんどありません。
離脱日までに暫定的な取り決めが合意されない限り、英国とEUは「混乱を伴う強硬な離脱」に向かうでしょう。その取り決めは、おそらく単一市場への加盟継続を前提とする必要があり、合意がなければ、さまざまな経済部門に極めて大きな混乱をもたらしかねません。
メイ政権が英国を単一市場から離脱させる意向であることが確認されました。妥当な定義に照らせば、これは「ハード・ブレグジット」です。この状況で企業にとって実現可能な最善策は、おそらく、より長い期間をかけて調整できる「緩やかなハード・ブレグジット」でしょう。
エコノミストの見解では、ハード・ブレグジットは主に英国に、そしてEU27カ国の経済にも多大なコストをもたらし、その深刻さは部門によって異なります。たとえば航空宇宙産業や自動車産業の統合された生産網は、明らかな困難に直面するでしょう。大陸と欧州最大の金融センターであるシティの間の資本の自由な流れが制限されれば、ロンドンを拠点とする金融機関だけでなく、欧州全域の資金調達機会にも影響が及びます。あらゆる部門の企業は、海峡を越えるデータ移転の規則がどうなるかにも注目すべきです。
2. 移民と難民
2015年の難民危機は、EUとトルコの移民合意、および2016年春のバルカンルート閉鎖を受けて沈静化しました。EUの国境管理機関フロンテックスによると、「2016年に主要な2つの海路を通って欧州に到着した移民の総数は、2015年と比べて約3分の2減少し、36万4,000人となった」といいます。
一方、エーゲ海を渡る主にシリアやアフガニスタン出身の難民は約80%減少しましたが、中央地中海を渡ってイタリアに到着する主に西アフリカ出身の移民は20%増加し、過去最多となりました。イタリアへの流入は懸念と不満を強め、2016年12月の国民投票での敗北とレンツィ首相の辞任につながった可能性があります。
ドイツの庇護申請者数は2016年に30万人を下回りました（暫定推計では、2015年の約90万人から減少）。それでもドイツは、EUの残りの国々を合わせた数より多くの難民を受け入れました。これにより、ドイツ国民の間でEUの連帯に対する疑念が強まりました。EUを肯定的に見るドイツ人の割合は、1年で45%から29%に急落しました。ドイツ人の4人に3人が、欧州のパートナー国に見捨てられたと感じると答えています。
難民と移民をめぐる状況は一見安定しているものの、その安定は脆弱です。ここ数カ月で相互関係が大きく悪化したことを踏まえると、EUとトルコの合意が今後も続く保証はありません。
トルコは、7月のクーデター未遂がもたらした深刻な脅威をEUが認識しなかったと感じています。また、欧州各国はテロ組織PKKとの闘いを十分に支援しておらず、EUはトルコが強く望むビザなし渡航を実現する意思がないと考えています。一方EUは、トルコでメディアの自由や市民的自由への制限が一段と厳しくなっていることを懸念し、クーデター未遂後の弾圧の規模を批判しています。トルコのEU加盟交渉を凍結または全面的に打ち切るべきだという声は強まっていますが、加盟国のうち、オーストリアだけが公然と打ち切りを求めています。
トルコのレジェップ・タイイップ・エルドアン大統領が、難民の流れに向けて「水門を開く」という脅しを実行すれば、バルカン半島を経由する大規模な人の流入が再び起こり、オランダ、フランス、ドイツ（おそらくオーストリアの早期選挙も）の今後の選挙に重大な影響を及ぼしかねません。これらの国はいずれも、程度の差こそあれ、ポピュリズムと反移民の動きに直面しています。
脆弱なEU・トルコ合意に対するEUの強靱性を高めるため、EUはシェンゲン圏の対外国境管理を強化し、真に共通の移民・庇護政策へと進むための複数の措置を決定しました。これには、今後数十年にわたり移民圧力が確実に高まると見込まれるアフリカ諸国との対話や働きかけも含まれます。
状況は依然として不安定ですが、昨年に比べ、混乱と崩壊のリスクは小さいと見ています。EU域内での移民の再配置はほぼ失敗し、アフリカからの移民問題には依然として実効的な対応が必要で、各国で事情が異なる統合の課題も依然として大きいままです。しかし全体として、難民と移民の流入が引き起こした差し迫った危機感は和らぎました。
今では焦点が、EU各国の国内における安全保障とイスラム過激化へと移っています。欧州で相次いだテロ攻撃による死者の総数は、歴史的に見ても比較的少ない水準にとどまっていますが、社会の懸念は依然として非常に強く、欧州各国のテロ対策協力の不備を補う重要な措置も促しています。
3. 欧州経済
ブレグジットの衝撃にもかかわらず、EUおよびユーロ圏の経済状況は、昨年も緩やかな改善基調を維持しました。
堅調な消費、ECBの引き続き非常に緩和的な金融政策、原油価格の低下、ユーロ安を背景に、実体経済は成長しています。こうした要因により、今年の欧州連合の成長率は1.5～2%となり、ここ数年で最も高い水準の一つになると見込まれます。
しかし、欧州の経済見通しにはいくつものリスクが影を落としています。特に通商政策は、今後数年間にEUを襲う新たな危機の火種となる可能性が浮上しています。
EUとカナダの包括的経済貿易協定（CETA）の批准をめぐってEUが直面した困難は、今後の課題を示す好例です（10月の波乱に満ちた1週間、ベルギーのワロン地域が手続きを停滞させました）。その後、欧州司法裁判所は、現代の貿易協定がすべてそうであるように、関税の引き下げを超える新たな貿易協定は、欧州議会だけでなく、EU全域のすべての国会と一部の地方議会（合計39議会）でも批准されなければならないとの判断を示しました。
次に批准を控えているのは、シンガポールとの貿易協定です。かつて欧州の競争力を回復し、デジタル経済の基準設定をめぐる世界的な競争で先行する最大の好機と称された、EUと米国の環大西洋貿易投資パートナーシップ（TTIP）の先行きは、ドナルド・トランプ氏が大統領に就任したことで極めて不透明になっています。はるかに野心度の低い環大西洋協定でさえ、公共サービスや環境・食品基準への影響をめぐる広範な疑念があるため、特にドイツでは批准が確実とはいえません。
ハード・ブレグジットへの懸念、ポピュリストの選挙勝利、そして米国市場を保護しようとするトランプ大統領の試みによって激化する貿易戦争は、来年の欧州の経済見通しに暗い影を落としかねません。一方、ユーロ圏の長期的な見通しは、主要加盟国であるフランスとイタリアが有意義な改革を実行できないように見えることで損なわれています。両国は今、選挙を控えており、それぞれの結果が大きくものを言うでしょう。フランスでフランソワ・フィヨン氏が勝利し、イタリアで勢いを取り戻したマッテオ・レンツィ氏が復帰すれば、改革とユーロ圏の安定に明るい見通しが開けます。しかし、政治的停滞が続けば、ユーロ圏の持続可能性への疑念がいずれ再燃するでしょう。
こうしたリスクを前にしても、欧州の一部の経済が依然として世界で最も競争力の高い水準にあることを忘れてはなりません。世界経済フォーラムの最新の世界競争力ランキングでは、欧州の6カ国が上位10カ国に、さらに7カ国が上位25カ国に入りました。
4. デジタル欧州
欧州社会をデジタルの未来に備えさせる取り組みにおいて、EUは2016年に少しずつ前進しました。ただし、関係する課題の複雑さと機微性を考えると、進展は依然として遅いままです。
このことは、2018年5月に発効する一般データ保護規則（GDPR）の採択に至る過程や、データ移転に関する新たな米国とのセーフハーバー合意が最終的に成立した過程にも表れていました。どちらの議論でもプライバシーへの懸念が大きく取り上げられ、欧州司法裁判所は特に厳格な姿勢を示しました。
新たなセーフハーバー合意（「プライバシー・シールド」）は、欧州司法裁判所で争われることになります。また、トランプ政権が、米国民以外の市民に対して監視に関して示した保証の一部を撤回する重大なリスクもあります。これは、急速に発展し、デジタル・バリューチェーンの重要性が増している大西洋横断データ経済に大きなリスクをもたらしかねません。
EU域内でも、データの越境移転に関する「第5の自由」を創設するというEUの目標があるにもかかわらず、一部のEU加盟国ではデータの流れをめぐる議論に重商主義的な傾向が依然として見られます。また、データの保存方法に対する制限は、EU域内の企業にコストを課すことになります。
5. 外交・安全保障政策
2016年6月、EUは域外国との関係に一貫した枠組みを示そうと、欧州グローバル戦略を発表しました。これを受け、さまざまな「ハイブリッド」脅威への対応をめぐるNATOとの協力が新たな段階に進み、EU域内の安全保障・防衛協力を強化する新たな措置も計画されました。
それでも、EUはより広範な安全保障問題において、依然として周辺的な役割にとどまりました。
ロシアによるウクライナ侵攻への対応を目指すミンスク合意の履行プロセスは、ドイツとフランスが主導し続けましたが、実質的な進展はありませんでした。ドンバス地域では低強度の消耗戦が続き、ウクライナ兵士と民間人の計800人が死亡しました。これを受け、EUは対ロシア制裁をさらに6カ月延長しました。
国連の枠組みで始まったシリア和平協議は、米国とロシアによる二国間協議として続きましたが、今ではロシアとトルコが主導し、イランも参加する形になっています。見通しは、どれほど楽観的に見ても不透明です。
前向きな動きとして、深刻な分断が続くキプロス問題を解決できる可能性が現実味を帯びてきました。ただし、合意案を承認するための2つの国民投票の結果は、依然として予測が困難です。
6. 政治情勢
欧州の政治は、西側諸国全体と同様に、新たな不安定化の時代に入りました。
少なくとも今のところ、EUは近年続いていた支持と正統性の低下に歯止めをかけたようです。ブレグジットの影響の一つとして、残る27カ国ではEU離脱への支持が減少しました。ただし、これはEUの取り組みへの真の支持というより、離脱に伴う不確実性への恐れが主な理由かもしれません。
11月に公表された最新のユーロバロメーター調査も、EUへの信頼の低下に歯止めがかかったことを示しています。
この曲線は、EUの実績とEUへの支持に明確な相関関係があることを示しています。2011～2012年のユーロ危機が深刻だった時期に信頼は大きく低下しましたが、危機が後退すると再び上向き始めました。その後、2015年の難民危機でまた低下しましたが、深刻な危機に対処したことで、再び回復しました。2017年を迎えるにあたり、EUが取り組むべき主要課題として、経済よりも移民とテロが挙げられています。
今後数年間、EUの結束を脅かす課題は加盟国内から生じるでしょう。欧州各国では、かつて優勢だった政党が支持を失い、反移民、反貿易、反欧州を掲げるポピュリスト勢力が支持を伸ばしています。多くの主流政党は、EUに「強硬な」姿勢を取ることを含め、ポピュリストの競争相手の政策を一部模倣して、有権者の支持を取り戻そうとしています。
こうした戦術は成功しないかもしれません。現在の政治への反発は、個別の政策に対する有権者の不満よりも根深いようです。従来の左右の対立軸は、開かれた社会か閉ざされた社会かという新たな対立軸によって、あらゆる場所で補完され、あるいは置き換えられつつあります。この新たな対立は、欧州各地の有権者のうち、とりわけ高齢層や都市部以外の人々が抱く、文化面、身体面、経済面の不安に大きく突き動かされています。
2017年に相次ぐ重要な選挙によって、こうした課題がEU加盟国でどう展開するかが明らかになるでしょう。特にフランスとドイツの選挙が注目されます。
5月7日のフランス大統領選決選投票では、中道右派のフランソワ・フィヨン氏とポピュリスト右派のマリーヌ・ルペン氏が争う可能性が極めて高いでしょう。現在の世論調査では、この対決は60対40の結果になると示されていますが、情勢は流動的で、選挙戦に影響する出来事もあり得ます。可能性は低いものの、ルペン氏の勝利も否定できません。
ルペン氏はフランスのユーロ離脱を支持し、将来のEU加盟をめぐる英国型の国民投票にも言及しています。同氏が勝利すれば、EUはブレグジットの場合をはるかに超える根本的な危機に陥るでしょう。
初秋のドイツ総選挙で、同国の欧州政策や外交政策に大きな変化が生じる可能性は低いでしょう。現在の世論調査では、アンゲラ・メルケル氏が率いるキリスト教民主同盟（CDU）が最大政党となっており、同氏がEU最大の国の指導を4期目も担うことを示唆しています。
しかし、メルケル氏は選挙後の連立政権づくりで、異例の難しさに直面するでしょう。ポピュリスト政党「ドイツのための選択肢（AfD）」の連邦議会入りは確実で、小規模な自由民主党も復帰する可能性が高いため、初めて議会に6党が並ぶかもしれません。現在の世論調査に基づけば、過半数を確保できる唯一の選択肢は、社会民主党との新たな「大連立」です。しかし、社会民主党がさらに議席を減らし、それをCDUに対する明確な代替案を示せなかったことへの有権者の懲罰と受け止めれば、メルケル政権への再参加に消極的になる可能性があります。
スペインでは現在、少数与党政権が発足しており、しばらく続く可能性が高い一方、イタリアの見通しはより不透明です。ポピュリスト政党「五つ星運動」への懸念から、2018年初めまで新たな選挙を避ける可能性があります。その頃までには、イタリア各都市で五つ星運動が擁立した市長たちの不振によって、同党の人気が薄れ始めていることを期待している面もあります。
3月のオランダ総選挙では、反移民を掲げるヘルト・ウィルダース氏が最多票を獲得する可能性があります。しかし同氏は、より小規模で主流派に近い勢力による連立政権に、政府運営の責任を委ねることを選ぶかもしれません。ギリシャで選挙が行われれば、ここ数年のややポピュリスト的な政権運営を経て、新民主主義党政権が復活する可能性があります。
___________
こちらもお読みください
___________
7. 展望
2017年3月、EUは、当初のEEC6カ国がローマ条約に署名してから60周年を迎えます。それ以来、欧州統合は深化と拡大を繰り返し、その合間には相応の波乱もありました。しかし今、EUの発足以来初めて、その将来の方向性に大きな疑問符が付いています。多くのEU加盟国では、国民のかなりの部分が、統合のさらなる深化か拡大、あるいはその両方に反対しています。
一方で、外部の出来事や脅威による圧力は、EU各国に共通の解決策を探るよう迫っています。各国は、単独ではそれらに対処するには小さすぎると分かっているからです。難民・移民危機、テロの脅威、そしてデジタル分野の課題は、いずれもそのことを示しています。
欧州の指導者たちは、EUの結びつきを弱める圧力と、同時に協力を強化する圧力の両方に対処しようと苦慮するでしょう。2017年の一連の選挙で、この課題に取り組める指導者が誕生するかどうかは、まだ分かりません。
理想の欧州は、ある程度、現実の欧州に取って代わられました。時がたてば、これが連合を強化する展開だったと分かるかもしれません。
