この投稿は当初、 世界銀行の「Governance for Development Blog」に掲載されました。
インド出身で海外在住の物理学教授は、インドへ帰国した際、際限のない恐喝的な金銭要求に悩まされた。賄賂を要求する役人を辱めることで汚職と闘うため、この教授は偽の紙幣、すなわち「ゼロルピー紙幣」を考案した。
この紙幣はインドの本物の紙幣と同一だが、スローガンである 「あらゆるレベルで汚職を根絶しよう」 と、誓約文である 「私は賄賂を受け取らず、また渡さないことを誓います」が記されている。
非政府組織「5th Pillar」の会長であるヴィジャイ・アナンドは、このアイデアはより大規模でも機能しうると考えた。当初、同NGOは2万5千枚のゼロルピー紙幣を印刷し、南部タミル・ナドゥ州の学生に配布した。2007年以降、同NGOは5か国語で100万枚以上の紙幣を配布しており、600以上の機関を対象としている。ボランティアは、鉄道駅や政府系病院など、役人が賄賂を要求することの多い場所の近くで紙幣を配っている。
この運動はまた、認知度を高め、関心を喚起し、メッセージを伝え、メディアの注目を集め、支持を得て、当局に対して市民としての圧力をかけることを目的とした戦術にも取り組んでいる。
汚職防止の取り組みにおける最大の障害の一つは、日常社会に汚職的慣行が制度化されていることである。市民はそれを恒久的なものとみなしており、この見方を変えることは難しい。
ゼロルピー紙幣の事例は、「 Changing Norms is Key to Fighting Everyday Corruption」に掲載された、世界中の市民が力を合わせて汚職に取り組み、規範を変えることができる方法を示す18の希望的事例の一つである。
日常的な汚職との闘いは、不可能に思えるかもしれない。しかし、これらの研究は、市民を結集させて汚職に立ち向かい、打ち負かすことに成功してきた実践的なアプローチ、手段、技法を示している。
「ゼロルピー紙幣」キャンペーンは、インドにおけるビジネスの進め方を変えた。
多くのインド人にとって、運転免許証、有権者ID、出生証明書の取得といった基本的なサービスは時間がかかり、手続きを早めるために役人による「隠れた手数料」を必要とすることが多い。トランスペアレンシー・インターナショナル（TI）は、毎年およそ400万のインドの貧困世帯が、基本的な公共サービスを利用するために役人に賄賂を支払わざるを得ないと報告している。
ゼロルピー紙幣が使われる以前、腐敗した役人が一般市民から抵抗を受けることはほとんどなかった。しかし今や状況は変わった。市民が勇気を持ってゼロルピー紙幣を示すとき、それは賄賂を非難しているのである。役人は職を守りたいと考えており、懲戒手続きを引き起こすことを恐れている。ましてや刑務所行きの危険はなおさらであり、インドでは賄賂は禁固刑で罰せられるからである。
現在では、一部の役人は、自分が汚職とは無縁であることを人々に知らせるため、執務室にゼロルピー紙幣を掲示することさえある。
5th Pillarは逸話的な 成功事例 を定期的に公表する一方で、 トランスペアレンシー・インターナショナル は、2008年から2011年（データが存在する最新年）にかけて、インドにおける賄賂が全体としてわずかに減少したと報告しているが、ゼロルピー紙幣の取り組みが汚職の減少に直接結びついているかどうかを判断するには、まだ時期尚早である。
しかし、このキャンペーンの成功を左右する重要な要因は、市民がこの紙幣を進んで使おうとしていることである。かつては当たり前とされていた汚職的慣行に、今では数百万人が進んで立ち向かおうとしている。
この事例は、「 Changing Norms is Key to Fighting Everyday Corruption」が示す、汚職との闘いには規範の変化が欠かせないことを物語る一例にすぎない。
市民を結集させて汚職に立ち向かい、打ち負かすことに成功してきた実践的なアプローチ、手段、技法について学びたい方は、ぜひ こちらの論文をご一読ください。
さらに、インド出身の海外在住の物理学教授が始めたようなキャンペーンを、あなたの国でも始め、日常的な汚職と闘うことで規範を変えていくことができるかもしれない。
本稿の掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではない。
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執筆者：Alice Lloyd は世界銀行グループのオンライン・ソーシャルメディア・プロデューサーである。
画像：従業員がインドルピー紙幣を数えている。REUTERS/Adnan Abidi.
