開発資金の調達において、税はおそらく最も重要な要素です。しかし、世界的な利益への課税制度は機能不全に陥っており、国内および国家間の格差をさらに拡大させています。貧困の撲滅と拡大する不平等の抑制という目標に向けて世界が前進するには、この制度を改革しなければなりません。
現行制度の最大の問題は、多国籍企業の子会社を別個の事業体として課税するため、世界企業が納税義務を逃れる余地が大きく生じていることです。G-20の要請を受けてOECDが進める改革は、いわゆる「税源浸食と利益移転」（BEPS）への対処を試みるものであり、歓迎すべきものですが、十分ではありません。
OECDの最も重要な成果は、 BEPSイニシアチブ における新たな国別の 報告要件です。これにより、多国籍企業は事業を行う各法域で、所得の世界的な配分と納付税額に関する集計情報を毎年提供することを求められます。また、各法域でどの事業体が事業を行い、どのような経済活動に従事しているかについても情報を提供しなければなりません。
しかし、この報告義務が適用されるのは売上高が7億5,000万ユーロ（8億4,500万ドル）を超える事業体に限られ、情報は公開されません。さらに、情報を入手するには各国が一定の条件を満たす必要があり、この仕組みは大半の開発途上国の利益になりません。
しかし、最も大きな利害を有するのは開発途上国です。実際、国際通貨基金は最近、開発途上国がBEPS活動によって失う法人税収は、先進国の3倍に上ると報告しました。国連貿易開発会議によると、開発途上国における潜在的な法人税基盤の3分の1を占める多国籍企業のこうした活動は、年間1,000億ドルの損失をもたらしています。
税収は開発努力の資金源として大きな役割を担い、国連ミレニアム開発目標の資金の3分の2を提供し、残りを政府開発援助と民間資金が賄っています。だからこそ、この流出を食い止めなければなりません。世界の指導者たちが今月、アディスアベバで開かれる 第3回開発資金国際会議 （FFD3）に臨み、2015年以降の世界開発アジェンダに資金を供給する戦略を策定するなか、より効率的で公平な世界的税制への移行は、これ以上ないほど急務です。
こうした理由から、世界各地の 知識人のグループ が、私を委員長として 国際法人課税改革独立委員会 （ICRICT）を設立しました。各国の利益ではなく世界全体の公益に資する国際法人課税制度を大きく改革する、前例のない機会が今、世界に訪れていると私たちは考えています。
世界の指導者たちがこの機会を生かすよう促すため、ICRICTは国際法人課税を規律するルールと制度の改革に向けた 一連の提言 を発表しました。提案には、先進国が合意する最低法人税率や、多国籍企業が利益を低税率の法域にある子会社へ移転するのを防ぐ仕組みが含まれています。
さらに、OECDの改革とは対照的に、ICRICTは多国籍企業に対し、すべての法域で納めた税額の公表を求めています。長期的には、多国籍企業を単一の企業として課税し、合意された算式に基づいて、事業を行う各国に税額を配分する制度への移行も提唱しています。
これらの目標を達成するための第一歩は、必要な税制改革を推進する権限と資源を備え、政府間のより強固な税務協力を促進する政府間機関を設立することです。こうした機関を設立するかどうかは、FFD3の議題における重要な論点です。
世界各国を代表する税制フォーラムは、政府間協力の場となるだけでなく、より幅広く包摂的な税制改革の議論を支えるべきです。長い間、こうした議論は政府と大企業による非公開交渉に限られ、一般の人々には理解できないほど専門的な話題とみなされてきました。
今なお、議論にすべての人を参加させれば税制が政治問題化するため、判断は専門家に委ねるべきだと主張する人は少なくありません。しかし、課税は公平性、正義、公共の利益に関わるため、本質的に政治的な問題です。実際、課税をめぐる問題は、近代的な民主議会の創設の中心にありました。これほど広範な影響を及ぼす問題を秘密裏に議論すべきではありません。
世界の指導者たちが不平等の縮小と貧困の撲滅に真剣に取り組むのであれば、公正で透明な税制の構築に尽力しなければなりません。今月、アディスアベバで、その方向への信頼できる一歩を踏み出すことを期待します。
この記事は、 プロジェクト・シンジケートとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：ホセ・アントニオ・オカンポ。元国連経済社会問題担当事務次長、元コロンビア財務大臣。コロンビア大学プロフェッショナル・プラクティス教授、グローバル・ソート委員会委員。
東京の駅のホームに立つ人々。REUTERS/Yuya Shin。
