欧州経済通貨同盟（EMU）が創設されて以来、政治統合に向けた進展はなく、真剣に試みられることさえほとんどなかった。現在の欧州の危機によって、既存の制度的取り決めは持続不可能だと多くの人が確信するに至り、この状況は変わろうとしている。しかし、変わるべきなのだろうか。
欧州委員会、ユーロ圏首脳会議、ユーログループ、欧州中央銀行、欧州議会の各トップによれば、答えはイエスである。実際、 最近の報告書では、「深く、真正で、公正な」EMUの実現、経済・金融・財政同盟、そして「真の民主的説明責任、正統性、制度強化を通じて」残りの基盤を提供する政治同盟に向けた前進を求めている。この報告書は、学者、ジャーナリスト、その他の公職者による同様の提案、とりわけフランスのフランソワ・オランド大統領の提案と呼応している。
しかし私の見解では、この報告書は、欧州の財務相を設置するという提案と同様に、根本的に欠陥がある。報告書には重要な指摘も多く含まれているが、すべての目標に向けた措置を並行して進め、その過程の終わりに真の政治同盟が生まれるべきだという根底にある前提は問題をはらんでいる。そもそも政治同盟を確立するには、各国憲法の改正と、多くの国では国民投票が必要となる。しかし有権者は、欧州により多くの権限を委ねることにほとんど乗り気ではない。
当初、通貨同盟は欧州を政治同盟へと推し進めるはずだった。しかし、ユーロはもはや共通の欧州アイデンティティを強化する強い共通通貨ではない。むしろ今や欧州の人々の間で深い恨みの源となっている――その恨みは、第二次世界大戦終結から70年を経て、解消されているはずのものだった。
確かに、多くの論者は、現在の危機がこれらの緊張を克服し、より緊密な連合を築くための重要な機会であると示唆してきた。その根拠として挙げられるのが、欧州連合の主要な設計者の一人であるジャン・モネの、危機は 統合に向けた進展を促すうえで極めて重要である という信念である。しかし、加盟国間の信頼がこれほど乏しい時期に、このアプローチは機能するのだろうか。それとも、そのような状況下で前進を図れば、かえって抵抗をさらに強めるだけなのだろうか。
五人の大統領は、統合を再活性化するための提案された議題を、2017年以降に限って開始することを勧告している。このタイミングは、今後2年以内に選挙が行われる最大国の有権者が提案に否定的に反応することへの懸念を反映しているものと思われる。これは、提案された手続きに対する大きな自信の表れとは言えない。
現実には、欧州政治同盟が近い将来に確立される可能性は低い。そして真の政治的統合がなければ、財政権限の欧州レベルへの移譲を含む、大統領らの計画の残りの部分を追求する努力には重大なリスクが伴うだろう。
財政統合は五人の大統領の議題において重視されている。安定・成長協定はますます尊重されなくなっているものの（実際、欧州委員会によれば、現在は各国首脳の裁量のみに基づいて適用されることになっている）、財政の安定性と信頼の拠り所であり続けるだろう。報告書はまた、真の財政同盟には「財政政策に関するより共同の意思決定」が必要になると明記している。大統領らは、これは「歳入および歳出政策のすべての側面を中央集権化することを意味するものではない」と主張しており、加盟国は引き続き課税と予算支出の配分を決定する。しかし、「ユーロ圏が真のEMUへと進化するにつれて」、「意思決定はますます集団的に行われる必要が出てくる」と説明しており、おそらくユーロ圏の財務省を通じて行われることになる。
限定的であるか否かにかかわらず、これは財政責任の欧州レベルへの移譲である。そして、意思決定プロセスにおける「民主的説明責任と正統性」を求める報告書の要請が、本格的な政治同盟なしにどのように満たされるのかは想像しがたい。
欧州のニーズを優先すべきとの要請と、加盟国の憲法が定める規範との間には根本的な対立があり、これは権限を 事実上 国家レベルから欧州レベルへ徐々に移行させること、あるいはEU予算を拡大することによっては解消できない。既存の制度的枠組みの中では、国家間でより多くの移転支払いを行うことに対する政治的責任は、各国議会と有権者による統制を受ける各国政府に残らなければならない。
政治同盟は遠い将来には依然として可能かもしれない。しかし、加盟国の財政政策主権を侵食することによって、裏口から実現されることはありえない。移転支払いを強制しようとすれば、受領国側にはモラルハザードが、拠出国側には抵抗が生じ、その結果として緊張が高まり、これまでに達成された統合を危うくする可能性がある。
こうした状況を踏まえると、相当の期間、欧州の通貨同盟は政治同盟なしに存続せざるをえないだろう。言い換えれば、EMUは財政主権を保持する個々の国家間の制度的取り決めであり続けるだろう。そのような制度を機能させる鍵は、各国政府が自国の経済政策について責任を問われるようにすることである。すべての条約と約束は、とりわけ重要なマーストリヒト条約の「救済禁止」条項を含め、例外なく遵守されなければならない。
Pacta sunt servanda ――合意は遵守されなければならない。この原則が恒久的に破られるならば、既存のものよりさらに厳格な新たな条約群に基づく繁栄した未来を、どうして期待できようか。
本稿は Project Syndicateとの協力により掲載されたものである。掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではない。
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著者：オトマー・イッシング氏は、フランクフルト・ゲーテ大学金融研究センター所長であり、『The Birth of the Euro』の著者でもある。
画像：フランクフルトにある欧州中央銀行（ECB）本部の隣に見えるユーロの通貨記号。REUTERS/Lisi Niesner.
