今から2030年までに、世界各国は、増加する就労年齢人口を吸収するだけでも約6億人分の雇用を創出しなければなりません。同時に、急速な技術変化、前例のない人口動態の変化、加速する都市化、気候変動、そして経済収斂を阻む課題にも対処する必要があります。
こうした目まぐるしく変化する状況を背景に、最大の問いの一つは、これらの仕事がどのような姿になるかです。言い換えれば、人間と機械（あるいはロボットやドロイド）のどのような組み合わせになるのでしょうか。興味深いことに、この新時代を「新しい機械の時代」（MITのアンドリュー・マカフィーとエリック・ブリニョルフソン）と表現する人もいます。また、「人間の時代」（マ manpowerGroup）と呼ぶ人々は、それを「ビジネスの成功をもたらす原動力として、人材にかつてない価値を置く新しい資本主義」と表現します。さらに、「ほぼ人間のロボットの時代」と呼ぶ人々もいます。たとえばPricewaterhouseCoopersは、ある大手ロボット企業が新世代ロボットを「知能を備えた産業用作業アシスタント」と呼んでいると報告しています。
この議論に役立つ知見を得るため、私も参加している世界経済フォーラムの 雇用の未来に関するグローバル・カウンシルは現在、調査を開始します。調査対象は2,000社（G20各国の上位100社）で、主要な潮流が2020年までに各業界の労働市場をどのように形作ると企業が予測しているかを調べます。 世界銀行グループにとって、その結果は、政策立案者に対するスキル政策の助言を改善するとともに、雇用面での好機を捉え、労働者にとって予想される最悪の悪影響を避ける可能性を高めるために導入できる政策の種類を示す助けとなるはずです。とりわけ、所得下位40％の人々や、女性や若者などの脆弱な集団が対象です。
急速に変化する経済・社会の状況
しかし、調査について詳しく述べる前に、少し立ち止まって、変化する経済・社会の状況をより正確に把握しましょう。
第一に、雇用の課題は途方もなく大きいものです。今後15年間に、10億人を超える若者が労働市場に参入します。現在失業している7,500万人に加えてのことです。若者の失業率は成人の3倍であることを念頭に置いてください。また、賃金を得る仕事に就く女性の割合を高め、開発途上地域で主流を占めるインフォーマル部門の生産性を向上させる必要があります。さらに、2030年までに世界の最貧困層の40％が暮らすことになる、脆弱国や紛争の影響を受ける国々の雇用にも取り組まなければなりません。
第二に、テクノロジーは仕事そのものの性質を変えています。イノベーションを可能にし、新たな機会を切り開く一方で、混乱をもたらすこともあります。特定の仕事に取って代わる一方、別の仕事の生産性を高める場合もあります。シリコンバレー流の見方では、ロボットが私たちを単調な労働から解放するのだから、歓迎すべきだということです。また、世界経済フォーラム（WEF）の委託による論文で、マカフィーは中国が「世界最大級のロボット設備購入国の一つ」になると予測しています。すでに今日、ATMは現金を「引き出す」だけでなく、請求書の支払いも可能にします。コンゴ民主共和国でさえ、携帯電話から送金や貯蓄ができます。衛星ナビゲーションのおかげで、私たちは何年も前から道に迷う時間を減らしてきました。そしてAmazonは、一部の実験地域でドローン（無人航空機）による荷物の配送をすでに行っています。
第三に、所得の低い国々が豊かな国々にどのように経済的に収斂していくのかは不明です。かつて低所得国は、東アジアの目覚ましい経済的成功に注目し、雁行型発展戦略を模倣できると考えていました。これは、動的な比較優位に基づく国際分業で、軽工業から工業化へ、さらにサービス業という理想郷へと、円滑に移行するものです。しかし、雁から龍へと至る道筋は終わりを迎えつつあるのかもしれません。開発の専門家の中には、多くの低所得国で早すぎる脱工業化が進み、国際的なバリューチェーンの最下層から上昇する機会さえ限られていると指摘する人もいます。たとえばダニ・ロドリックは、東アジア（および世界の他の地域）でうまく機能した、工業化による急速な追い上げは、今後はるかに重要性が低くなると示唆しています。むしろ、成長は一般に、スキルと人的資本への投資、ガバナンスと制度の改善という困難な道を通じて実現しなければならないでしょう。
雇用の未来に関する調査
こうした状況を背景に、WEFの雇用の未来に関する調査は、技術変化と雇用をめぐる議論、そしてその影響が業種、国、企業の種類によってどのように異なる可能性があるかについて、知見を提供します。質問では、これらの主要企業の事業に影響を及ぼす重要な潮流、その企業自身の雇用（男女構成を含む）に予想される影響、そして予想される変化を踏まえて現在どのように雇用慣行を調整しようとしているかを中心に尋ねます。
質問票で挙げた15前後の潮流のうち、約半数はテクノロジーに関するものです。主なものには、（i）長寿化と高齢化社会、（ii）新興市場における「若年人口の急増」と世界の人材プールへの影響、（iii）労働力における女性の志向の変化、（iv）新興市場へ向かう世界経済の再均衡、（v）気候変動、天然資源の制約、グリーン経済への移行、（vi）プライバシー、食品安全、倫理、環境問題に対する消費者意識の高まり、（vii）職場環境の変化と柔軟な働き方（パートタイム、プロジェクトベース）、（viii）新たなビジネス・エコシステム、クラウドソーシング、ピアツーピア・プラットフォームがあります。
この質問票の結果は、当カウンシルの今後の取り組みに活用されます。潮流や変化による混乱に関する最新の知見を集約し、今後5～10年間のスキルと雇用需要のシナリオを策定するとともに、こうした予測が、政府による人的資本計画や労働政策、さらには企業や教育機関にどのような影響をもたらすかを明らかにします。
世界的な雇用をめぐる議論におけるもう一つの重要な材料は、世界銀行の『世界開発報告2016』です。同報告書は、デジタル技術が、特に開発途上国の貧困層や脆弱な人々にとって、どのように開発の推進力となり得るかを検討します。世界社会が雇用創出とスキル開発に向けた新たな取り組みを構築することは、かつてないほど急務です。それも、単なる雇用ではなく、持続可能で包摂的な成長に貢献する、質の高い生産的な雇用でなければなりません。
この 投稿は、世界銀行の「雇用と開発」ブログに初めて掲載されました。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：ナイジェル・トワーズは世界銀行のシニアディレクターです。
画像：サウスカロライナ州ウィンズボロのElement Electronicsで、組立ラインの作業員が32インチテレビの背面カバーを取り付けています。REUTERS／クリス・キーン
