ギリシャは経済的なハリケーンに見舞われている。2008年の金融危機以降、ユーロ圏は回復に苦慮しており、デフレスパイラルの絶えざる危険にさらされている。ギリシャの問題は金融危機以前から始まっていたが、海外からの大きな衝撃の結果として初めて明らかになった（あるいは、通貨同盟に問題があると以前から主張していた人々にとっては、その問題を再び議論の俎上に載せることになった）。現在の困難にもかかわらず、これは、完全とは言えない通貨同盟が、より持続可能な統合の形に向けて前進する機会となり得る。
何がうまくいかなかったのかの経済学
統合を通じた経済発展と引き換えに通貨発行権を放棄するという問題は、新しいものではない。米国やブラジルなど、通貨同盟を有する大国も存在する。しかし、ヨーロッパのような課題に直面している大陸は、単一通貨に特別な役割を与えてきた。それは、欧州人が共に成し遂げられることの象徴である。だが同時に、協調が失敗した場合に何が起こり得るかの象徴でもある。他国と通貨を共有するという選択は、慎重を要する問題である。ロバート・マンデルの見事な論文『 A Theory of Optimum Currency Areas』は1961年に発表され、そのような決定に求められる条件に光を当てている。
二つの国（AとB）が完全雇用かつ国際収支均衡の状態にあると想定しよう。それぞれが異なる財（それぞれ1と2）を生産している。財2への需要を増加させるショックを仮定する。固定為替相場制の下では、このショックは国Bのインフレを引き起こし、国Aの失業率を上昇させる――これを回避するための国内経済政策による対応の可能性を含む――とともに、国Bが黒字、国Aが赤字となる貿易不均衡をもたらす。変動為替相場制の下では、調整は名目為替レートで行われ、国内経済だけでなく国際関係もバランスさせることになる。
同じ二つの国を想定するが、今度は両国とも二つの財（1と2）を生産しているとする。同じ需要ショックは、為替相場制の種類にかかわらず、異なる影響をもたらす。財2への需要増加は、その種の財を生産する地域でインフレを引き起こし、もう一方の地域では失業率の上昇をもたらす。金融政策の立案者は、金利が国全体に影響するため、インフレと失業のどちらと闘うかを選択しなければならない。両国で同様のことが起こったとしても、これは国内の不均衡となるため、為替相場制は影響を持たないことに注意されたい。
最適通貨圏の理論は、生産要素の移動性が高く、景気循環が同期している地域では固定為替相場制を支持する。一方、地域間の関係は、変動為替相場制によって調整されるべきだとする。この理論は、財政移転と統一的な銀行監督という二つの要素を取り込むことで発展してきた。後者は、通貨同盟内の特定の地域から生じる問題に対処するものである。統合された監督は、望ましくない驚きを防ぐ。ヨーロッパは、一部の加盟国における銀行問題を受けて、この方向で一定の措置を講じてきた。しかし、この手法は将来の問題には対処するものの、回復に向けた現在のニーズには対応できていない。ここで議論は再び財政同盟の問題へと戻る。
持続可能な通貨同盟の例は少なくとも二つある。米国とブラジルである。文化的にも経済的にも大きく異なり（発展段階も異なるが）、両国とも、連邦の枠組みの中で法律を制定し独立した予算を持つ権限を持つ個々の州で構成されており、その一要素が単一通貨である。
米国やブラジルのような国が単一通貨を維持できているのは、移転メカニズムに大きく依存している。ある地域で失業が増加すれば、より好調な他地域の人々が、増加した失業コストの負担を分担する。例えばヨーロッパでは、これはドイツ国民がポルトガルの失業保険を支払うことを意味する、またはその逆であり、どちらがより良好な状況にあるかによる。これは帰属意識、すなわち連邦の一員であるという感覚を生み出す。もちろん、政治的にも経済的にも妥当な抑制と均衡の仕組みを導入することで、過剰を避けなければならない。
労働力の移動性も同様に重要である。ワシントンやサンパウロで不利なショックが起これば、人々はオハイオ州やバイーア州へ移動することを検討すべきである。仕組みは次のとおりである。何らかの理由でワシントンの生産量が減少すれば、労働需要の低下を意味する。人々がその場に留まり、地元で仕事を探し続けるならば、失業は増加する。一方、彼らが去ってオハイオ州で仕事を探せば――この例ではオハイオ州は好調で労働需要を生み出している――ショックは和らげられ、経済全体の打撃は小さくなる。これら二か国（ブラジルと米国）では、それぞれが単一の主要言語と共有された文化的・社会的価値観を持つため、障壁が少ない。
実証的な証拠は、ヨーロッパよりも米国の方が労働移動性が高いことを示している。イタリアの家族が、雇用機会を求めてフランスやユーロ圏の他の地域へ移ることは難しい。これが移転メカニズムが重要である理由である。失業者が地元に留まる場合、欧州人は、地域レベルでの金融政策の自律性がなく、財政上の余地も限られている中で、景気後退を回避するには連邦レベルの介入が必要であることを認識する必要がある。資源、労働力、資本のいずれかが、ある場所から別の場所へ移動しなければならない。
何がうまくいき得るかの政治学
上記で論じた経済的ボトルネックやヨーロッパ・ブロックが直面する政策上の困難にもかかわらず、大陸統合の過程で既に達成された進展は見過ごされるべきではない。共通通貨の創設によって各国がマクロ経済調整を行う能力が低下したことは確かである一方、ユーロは、何十年にもわたって戦場で対峙してきた国家間の絆の再生を象徴する主要な存在となった。
複雑な仕組みのすべてと同様に、いかなる統合の体制も無謬であると想定するのは素朴であろう。現実世界における統合は決して完璧ではなく、共通の問題を効率的に管理するためには絶え間ない努力を要する。この意味で、ギリシャ危機は欧州の失敗の兆候ではなく、これまでの成果の文脈の中で対処すべき新たな課題として解釈され得る。
欧州連合（EU）が推進する統合は、その不完全さにもかかわらず、国家間の相互作用の一つのモデルを確立しており、そのモデルは リアルポリティーク（現実主義的な権力政治） の論理に優先するものであり、利益だけでなく共有された価値観にも基づく国際戦略を構築する可能性を再確認させるものである。「民主主義」、「自由貿易」、「国際法の尊重」を基本原則として採用することにより、欧州は、資本の蓄積と軍事力を主な基盤とする旧来の「ハードパワー政治」によらずとも発展を実現できることを世界に示した。
ロバート・コヘインとジョセフ・ナイが『 Power and interdependence 』（1989年）で「複合的相互依存」と名付けたものが、グローバル化したシステムにおける避けられない現実であるならば、それは、相互主義こそ国家が自然に期待するものであることを意味する。したがって、革新は新たな危機の発表にあるのではなく、国家が協力する意思と、相互の共感や寛容を育む能力にある。
欧州は、制度への尊重を促進することで、外交経路を通じて国家が意思疎通する能力に投資してきた。コンセンサス形成への障害に直面しても、対話は、各国が情報へのアクセスを増やすだけでなく、交渉の機会を見いだし、既に負っている約束を監視し、署名された合意を遵守することを可能にする。リベラルな国際関係理論家が広く論じているように、対話は期待を明確化し穏やかにし、相互主義を促進し、関係の費用と複雑さを減らす。その結果、問題を集団的に解決するということは、より良い結果をもたらす可能性が高い意思決定メカニズムを必然的に用いることを意味する。
ギリシャ危機とユーロの最終的な放棄を欧州の失敗の反論の余地のない兆候と見なすことは、危険な単純化であるだけでなく、二項対立的な診断でもある。それは統合を過程ではなく自己目的として扱うことを意味する。現在の危機が明らかにしているのは、判断を下し、欧州統合モデルをより持続可能なものにすることを目的とした新たな政治的枠組みを策定するために、過去のパターンを分析することの重要性である。グラムシの用語で言えば、現在の局面は、ある時期と次の時期の間の空位期（インテルレグヌム）を構成している。
とりわけ一つの教訓は、既に明らかになっているように思われる。統合とは、不平等の解消や超国家主義というユートピア、共通の欧州アイデンティティの創出を意味するものではない。それは、価値観の段階的な融合、プロセスの改善、そして相違を調和させようとする意志を意味する。
欧州の敵はギリシャ危機ではなく、戦争と暴力という従来のパラダイムそのものである。
本記事は、 Open Democracyとの協力により掲載されたものです。掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではありません。
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著者：João Ricardo Mendes Gonçalves Costa Filho は、Sao Paulo School of Economics/Getulio Vargas Foundation（FGV）の専門修士課程（経済学・金融）の講師であり、サンパウロのArmando Alvares Penteado Foundation（FAAP）経済学部の教授である。また、ブラジルのPezco Microanalysisの准コンサルタントも務める。Fernanda Petená Magnotta は、ブラジル・サンパウロのArmando Alvares Penteado Foundation（FAAP）の教授であり、国際関係学プログラムの責任者である。
画像：米国の1ドル紙幣が、スペイン・アンダルシア州の州都セビリア近郊で風に舞っている。REUTERS/Marcelo Del Pozo。
