世界金融危機の始まり以来、多くの欧州諸国で社会状況が悪化してきました。特に若者は、失業率の急上昇による影響を受け、欧州の若者を対象とする労働市場政策の変更を求める声が上がりました。
こうした動きを受け、 欧州評議会 は2012年、この問題の重要性を認め、加盟国に若者に配慮した政策の実施を求める決議に署名しました。しかし2013年には、欧州連合（EU）で約560万人の若者が失業していました。EUの9か国では、若年失業率が危機の始まりから2倍を超えて上昇しました。
この投稿では、若い世代の社会状況を示すもう2つの指標に注目します。仕事のない世帯で暮らす子どもの割合と、就業・就学・職業訓練のいずれにも参加していない若者の割合です。
仕事のない世帯で暮らす子ども
「仕事のない世帯で暮らす子ども」指標は、0～17歳の総人口のうち、世帯内に就業者がいない世帯で暮らす子どもの割合を測定します。つまり、その世帯の全員が失業中か非労働力人口です（図1）。
国のグループ：EU15か国のうちその他10か国：オーストリア、ベルギー、デンマーク、フィンランド、フランス、ドイツ、ルクセンブルク、オランダ、スウェーデン、英国。バルト3か国：ラトビア、リトアニア、エストニア。その他の中東欧10か国：過去10年間に加盟した10か国のうち、バルト諸国を除く国々。ブルガリア、チェコ、クロアチア、ハンガリー、ポーランド、ルーマニア、スロベニア、スロバキア、キプロス、マルタ。スウェーデン：2007年と2008年のデータがないため、この指標は他のEU15か国の9か国と同じ推移をたどると仮定しています。この近似がEU15か国のその他の国々の集計値に与える影響はごくわずかです。2009年、スウェーデンの仕事のない世帯に暮らす子どもは、この国グループのわずか3%だったためです。各グループの国の数値は人口で加重しています。
EU28か国では、この割合はここ数年でわずかに上昇し、11.2%となりました。しかし、誰も働いていない世帯で暮らす子どもの割合が、ユーロ圏の支援プログラム対象国（ギリシャ、アイルランド、ポルトガル）に加え、イタリアとスペインでも2倍を超え、それぞれ13%と12%に達したことは注目に値します。さらに衝撃的なのは、支援対象国では割合が安定した一方、イタリアとスペインでは急増が続いていることです。アイルランドでは2013年、子どもの6人に1人以上が、誰も働いていない世帯で暮らしていました。これは実に憂慮すべき動向です。危機の初期にいち早く打撃を受け、非常に深刻な景気後退を経験したバルト諸国だけは、2010年にこの統計で大きな転換点を記録し、現在も割合が低下しています。しかし、数値は依然として危機前の水準を大きく上回っています。
仕事のない世帯で暮らす子どもの割合が高いことは、現在の問題であるだけでなく、若者の将来にも悪影響を及ぼすおそれがあります。一定期間、子どもが不安定な所得状況に置かれる可能性があるだけでなく、世帯が質の高い教育や訓練に十分な投資をできないことも意味するためです（この問題について、DarvasとWolffがECOFIN理事会向けに執筆した論文はこちら）。そのため、子どもが将来、労働市場に参加する機会は悪影響を受ける可能性があります。さらに、今年初めにブログで論じたように、EUでは18歳未満の子どもが他のどの集団よりも絶対的貧困の影響を受けており、世代間格差は一段と拡大しています。
就業・就学・職業訓練のいずれにも参加していない若者（NEET）
教育を終えた18～24歳の若者の経済状況は、通常、労働市場に入り自ら収入を得るため、親の所得に左右されにくくなります。そこで、若者の就業状況、つまり労働市場への参加に困難を抱える若者がどれほどいるかを詳しく見ていきます。
図2：就業・就学・職業訓練のいずれにも参加していない若者
NEET指標は、18～24歳の総人口に占める、就業・就学・職業訓練のいずれにも参加していない若者の割合を測定します。図2から、EU28か国では過去4年間、状況が安定していたことが分かります。
明るい兆しは、2007年以来初めて、2013年にユーロ圏の支援プログラム対象国でこの割合が低下したことです。ただし、この低下の大部分はアイルランドによるもので、ギリシャとポルトガルでは状況に変化がありません。また、バルト諸国でも割合は下降傾向にあります。一方、より懸念されるのはイタリアとスペインの状況です。
EU28か国全体の中で、イタリアの若い世代は、若者全体の22.2%が就業・就学・職業訓練のいずれにも参加しておらず、労働市場の悪化によって不均衡に大きな打撃を受けています。18～24歳の若者の5人に1人が、排除の罠から抜け出そうと苦闘しています。欧州、とりわけイタリアは、かつてないほど「失われた世代」を生み出す危険にさらされています。
したがって、若者向けの労働市場政策は、加盟国の国政課題の中で最優先事項の一つとすべきです。 2013年夏に イタリアの労働市場改革に導入された、雇用主が若者を採用するための経済的インセンティブを定める規定は、欧州の若者の労働市場への統合を進める重要な一歩です。その効果は、今後数年間のイタリアの雇用統計で確認されることになります。若者の状況を改善するには、国と欧州の両レベルでさらなる行動が必要です。
Bruegelとの共同掲載 Bruegel
著者：Olga Tschekassinは、2013年10月にリサーチ・アシスタントとしてBruegelに加わりました。
画像：2005年6月15日、ブリュッセルの欧州委員会本部前ではためく欧州連合の旗。UNICS REUTERS/Thierry Roge。
