来る グローバル・アジェンダ・サミットに向けて、皆様からの質問を ハンス＝ホルスト・コンコレフスキー氏（当フォーラム 社会保障制度に関するグローバル・アジェンダ評議会所属）にお寄せいただくようお願いしました。福祉の未来について、皆様はどのような質問をお持ちでしょうか。社会保障制度は、何百万人もの若年失業者を支えながら、高齢者に尊厳ある生活を保障できるでしょうか。
当フォーラムの Facebook フォロワーからの質問：
Austin Tasman Pickering： ワークシェアリングをもっと進めてください。一人が週50時間働き、別の人が失業しているのは馬鹿げています。負担を和らげるために、仕事の負荷を分散させることはできないのでしょうか。
ハンス＝ホルスト・コンコレフスキー： もちろん、ワークシェアリングは、労働市場の不均衡の時期に、より多くの人々の雇用を維持する可能性を秘めています。
実際には、この概念は容易に実現できるものではなく、個人の労働時間と給与を減らさなければならないため、所得水準に関する重大な問題を提起します。さらに、動的な市場経済において事業ニーズが急速に変化する中で、雇用主はどのようにして適切な人材のプロファイルと資格の適合を確保できるのでしょうか。失業率が高い時期でも、通常、適格な労働力の不足により埋まらない求人が相当数存在します。
ワークシェアリング（ドイツ語でKurzarbeit）は、危機の影響を受けた特定の産業において、ドイツやベルギーなどの国で一時的な措置として首尾よく導入されました。この場合、国家は労働時間が短縮された労働者の所得減少を（一部）補填するための補助金を支給します。このモデルは雇用を確保し、適格な労働力を維持しましたが、その期間は限定的でした（通常、最長で1〜2年）。
もう一つの例は、特定の国々（特にオランダと北欧諸国）において、女性労働者によるパートタイム労働の広範な利用です。パートタイム労働は、労働市場への積極的な参加とより良いワークライフバランスの両方をもたらすと考えられています。批判派は、労働時間の短縮が不可逆的になるリスクや、所得と年金拠出の減少により、パートタイム労働者が退職後の生活を維持できるのかという懸念があると警告しています。
Wendy Buckleman： 先住民が既に持つ富の創出の可能性を無視することは、私たちが誤った種類の福祉を提供していることを意味するのでしょうか。既に持っているものを活かす方法を教える代わりに、魚を与えているのではないでしょうか。
ハンス＝ホルスト・コンコレフスキー： 先住民は、他の人口層と同じ教育、保健、社会保護制度を利用できないため、多くの場合、他の層よりも高い社会的リスクにさらされており、その結果、自立できるほど健康で、教育を受け、力を得ているとは言えない状況にあります。
新興国では、こうした不備に対する認識が高まっており、政府と社会保障機関は、脆弱な人々に事務所への来訪を求めるのではなく、困窮地域（すなわち南アフリカおよびブラジル）にサービスを届けるための決定的な措置を講じています。
当フォーラムの Twitter フォロワーからの質問：
@coxsays： 福祉を、依存ではなく自立を育む制度にするにはどうすればよいでしょうか。
ハンス＝ホルスト・コンコレフスキー： この重要な目標を達成するためには、社会保障制度は、社会的リスク（病気、失業、労働災害など）が発生した場合に保護を提供するという従来のアプローチを、より積極的かつ予防的なアプローチで補完する必要があります。例えば、リスク管理や健康増進などです。事故が発生した場合や、人が失業した場合には、社会保障制度は早期に対応し、本人が可能な限り速やかに職場に復帰できるよう、支援（医療、職業訓練、職場への適応など）を提供する必要があります。長期的な給付に依存する人々を生み出さないようにしなければなりません。
@alanshearer2000： アフリカの生活水準の真の改善を確実にするには、どのような政策の組み合わせが必要でしょうか。
ハンス＝ホルスト・コンコレフスキー： 生活水準は、あらゆる政治的、社会的、経済的条件と同様に、国によって大きく異なります。しかし、これまで社会保護制度が貧困の緩和と生活条件の改善に果たす可能性は過小評価されてきました。アフリカは社会保障の適用範囲が狭いという特徴があり、ブラジルのような国々の前向きな経験を見ると、より多くの政府によって社会保護への権利が認められることが期待されます。ブラジルは、条件付き現金給付（ボルサ・ファミリア）に基づく社会扶助プログラムを通じて、何百万もの最貧困家庭を貧困から脱却させ、保健と教育を改善することに成功しました。
アフリカでは、保健と社会保障の適用範囲が拡大しており、生活条件に劇的に良い影響を与えていることから、パラダイムシフトが徐々に起きつつあるように見えます。ただし、完全に効果を発揮するためには、少なくとも基礎的な保健と社会保護を通じた国民全体へのユニバーサルな適用が、アフリカおよびその他の地域における国家開発戦略の不可欠な要素とならなければなりません。
執筆者：ハンス＝ホルスト・コンコレフスキーは、国際社会保障協会（ISSA）の事務局長で、世界経済フォーラムの 社会保障制度に関するグローバル・アジェンダ評議会の一員です。
画像：スペインの失業事務所で列に並ぶ人々 REUTERS/Susana Vera.
