過去10年間、ラテンアメリカ・カリブ海諸国は力強い成長の恩恵を受け、社会分野でも大きな進展を遂げました。その成果は、貧困と不平等の水準の低下に表れています。同地域の多くの社会では、国家が市民の権利を保障すべきという指導原則として理解される、より大きな平等の必要性を、社会開発に関する政策課題の優先事項に位置づけています。
こうした好ましい動向は、複数の要因の組み合わせによるものです。すなわち、中国や他の新興経済国の活力による対外的に有利な成長環境、より強固なマクロ経済政策、労働・職業訓練政策の強化に支えられた雇用市場の改善、社会支出の拡大と持続、そして政府主導の革新的な社会的取り組みと再分配政策、特に条件付き現金給付（CCT）プログラムの拡大です。学校への出席や健康診断といった一定の条件に直接的な現金給付を結びつけることで、CCTは社会保護への入り口として機能してきました。
その結果、同地域の人口の相当な割合が貧困から脱し、より多様な財・サービスの組み合わせへのアクセスが改善する恩恵を受けています。こうした発展は極めて前向きなものであり、さまざまな機関や観察者によって「ラテンアメリカの新中間層」の出現と定義されてきました。ある程度はこの見方が正しいものの、国連のラテンアメリカ・カリブ経済委員会（ECLAC）は慎重な姿勢を求めています。
第一に、多くの人々は貧困線をわずかに上回る水準で生活しており、例えば食料価格やエネルギー価格の上昇といった外的ショックによって、依然として困窮状態に逆戻りする脆弱性があります。さらに、消費財の選択肢が広がったとしても、教育、保健、市民の安全、公共交通といった主要なサービスについては、必ずしも同様のことが言えません。
ラテンアメリカの一部の国では改善が見られるものの、社会の最富裕層に民間事業者が提供する高品質の財・サービスと、低所得層や恵まれない層で利用可能な低品質の財・サービスとの間には、依然として大きな格差があります。
この格差に対処するため、ECLACは、国家、市場、市民社会の間で新たな関係性が必要であると考えており、公共部門と民間部門の主体が革新的なパートナーシップで協力することが求められています。この点において、ラテンアメリカは大きな資産を有しています。
ラテンアメリカには、CCTを超える第二世代の社会政策および労働市場政策が必要です。すなわち、政府の各レベル、民間部門、市民社会組織、地域コミュニティの間の生産的な協働を通じて、教育・訓練制度を再設計する政策です。
同地域は、生産的イノベーションにおいては先進工業国や他の新興経済国に後れを取っている一方、社会的イノベーションの取り組みを推進する点では、それらの国々を上回っていることはよく知られています。公共、民間、市民社会の各主体は過去10年間で大きく変化し、同地域の活力によって、すでに革新的なアプローチが現れ始めています。
ラテンアメリカ全域では、新たな協働の形態の例が見られます。例えば、特定の農産加工業分野における官民パートナーシップの確立により、さまざまな輸出産業は現在、炭素および環境フットプリントを測定する能力を高めており、さらに重要なことに、事業競争力、生産効率、環境の持続可能性の間に存在する相乗効果への理解を深め始めています。
ブラジルでは別の例が見られ、 ProUniプログラム（University for All） が、低所得層の学生の高等教育へのアクセス促進を目的としています。このプログラムは、税制優遇措置によって誘導された民間の高等教育機関の支援を受けて資金提供されています。2005年の開始から2013年前期までに、180万件以上の奨学金を提供してきました。
第三の注目すべき事例は、Regional Broadband Dialogue（地域ブロードバンド対話）です。これは、ラテンアメリカにおけるブロードバンド提供のコストを引き下げ、その品質を向上させ、経済的・社会的恩恵を大規模に行き渡らせることを目的とした公共政策および具体的取り組みについて、経験を議論・共有するフォーラムです。このフォーラムには、同地域の11か国の政府代表、主要な通信企業、学術専門家、そして同分野で活動する国際機関が参加しています。
ラテンアメリカの一部の政府は、すでに社会の他のパートナーとの間で、新たな政策立案と協働の形態に取り組んでいます。民間部門の一部も、社会的および持続可能な開発の課題に関与するようになっており、これらの分野で価値を創出するための新たな戦略やビジネスモデルを考案しています。学術部門も新たな発想、研究、プラットフォームの提供者となっています。最後に、慈善財団や社会起業家を含む他の組織の役割が急速に高まっており、これらの課題への取り組み方を変えつつあります。
これらすべての異なる主体が持つ特定の技能と知識の組み合わせは、経済的、社会的、環境的に持続可能な開発に取り組む新たな政策の立案に資するでしょう。同地域の政府は、信頼の構築、協働へのインセンティブの提供、長期的な共通のビジョンの策定に取り組むべきです。
執筆者：Alicia Bárcenaは、ECLACの事務局長であり、Global Agenda Council on Latin Americaの副議長です。
写真：2010年10月21日、ティファナで開催された「Tijuana Innovadora 2010（革新的なティファナ 2010）」イベント中、「I love Tijuana」の曲に合わせて踊る数百人の人々。REUTERS/Jorge Duenes
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Global Agenda Council on Latin Americaは、ラテンアメリカにおけるこの課題に関する報告書『Creating New Models. Innovative Public-Private Partnerships for Inclusive Development in Latin America』を発表する予定です。これは、4月1日から3日までパナマシティで開催されるラテンアメリカ世界経済フォーラムの機会に合わせて発表されます。
報告書『Creating New Models』の詳細は こちら。
