財政・行政上の腐敗は、イエメン経済に重い負担をかけ続けている。この同じ腐敗が、2011年の街頭抗議と、直近の国民統一政府の退陣を招いた大きな要因でもあった。3年間の移行期間を経ても、腐敗対策に目立った進展はなかった。それどころか、政府がほぼ機能せず、実効性も乏しいなか、腐敗は依然として蔓延し、拡大している。腐敗の文化は公的・私的活動のあらゆる側面に浸透し、政府が認識し、対峙する備えを整えなければならない大きな課題となっている。とりわけ、イエメンがトランスペアレンシー・インターナショナルの2014年腐敗認識指数で14位にランクされ、アラビア湾岸地域で最も腐敗した国であることを踏まえれば、なおさらである。
腐敗ネットワークと国家経済への影響
約20年前、旧体制下で腐敗が蔓延した。それ以来、統制と説明責任の制度がないなか、腐敗は今や公的・私的な事柄のあらゆる領域に表れている。w. 腐敗と縁故主義のネットワークが国の行政を動かし、その結果、政府の業績は低迷し、公的資源を支配する腐敗した権力ブロックが形成された。たとえば、公務部門の腐敗によって「幽霊職員」が大量に生み出され、若者の失業率が高止まりする一方で、国家予算への圧力が強まっている。エネルギー、通信、保健、教育各部門の腐敗は、サービス提供の質を低下させ、一部地域ではサービスが完全に停止する事態を招いた。
腐敗と民間部門への影響
イエメンは、治安状況だけでなく、投資家に違法な条件を押し付ける腐敗した有力者の関与によっても、投資環境として魅力を失っている。投資家は、便宜供与や保護のために多額の金銭を支払うことを求められる。こうした慣行は、投資家の流出による雇用機会の不足を招き、国外にいるイエメン人実業家でさえ、自国に戻って投資することへの不安を生んでいる。
腐敗との闘いにおける議会の役割
世界各国の議会は、とりわけ民主主義国において、国民の声である。立法を制定したり、法律の実施を監視したりすることで、国がどのように統治されるかを決めるうえで重要な役割を果たす。
しかし、イエメン議会が実際に果たしている役割は、概して機能していない。その理由には、現在の構成に加え、制度としての内部能力の弱さと脆弱さがある。過去数年間、議会の多数派は政府の説明責任を妨げる障害となってきた。政府とその政策を擁護するために、常に利用されているからだ。
残された任期中に、現議会は説明責任に取り組む姿勢を示せば、本来の役割を果たせる可能性がある。そのためには、各議会会派が政治的な対立の固定化や内輪もめに抗する必要もある。監視と腐敗対策のために議会が利用できる手段は、実際、十分に強力である。
今日、腐敗との闘いにおける議会の役割は極めて重要である。イエメンは移行期にあり、多くの腐敗ネットワークが依然として活動している一方、行政権は政治・経済・金融危機に気を取られている。既存の規制機関や腐敗対策機関は弱体である。
公的な腐敗対策機関
2006年に最高国家腐敗対策機関が設立されたことは、希望の兆しであり、正しい道への第一歩だった。残念ながら、その役割は十分に実現されていない。捜査手続きを迅速化したり、事件を関係当局に付託したりすることが妨げられた。さらに、イエメンには腐敗事件を扱う専門裁判所がない。これまでに裁判所へ付託されたのはわずか71件であり、2007年から2014年11月末までに提出された苦情・通報2,400件のうちの件数である。
指導者に断固たる決意があれば、腐敗との闘いは可能だと私は考える。この問題には上層部から取り組まなければならず、イエメンの高官が腐敗対策に尽力する必要がある。また、腐敗で有罪となった者は、政治的・社会的地位にかかわらず、法に定められた処罰を受けることが不可欠である。
この記事は、まず 世界銀行の「Voices and Views: Middle East and North Africa Blog」に掲載された。
著者：アブドゥルモエズ・ドブワンは、人権・市民活動家であり、イエメン議会議員、議会情報委員会報告官を務める。メディア関連法の起草にも参加した。
画像：2011年12月24日、サナアで政府の国民和解計画に関する会合中、イエメン議会の建物を警備する兵士。REUTERS/Mohamed al-Sayaghi。
