民間セクター開発（PSD）は、紛争後の経済開発と貧困削減において重要な役割を果たします。しかし脆弱国は、金融、電力、市場へのアクセスの困難さ、貧弱なインフラ、高水準の汚職、規制環境の透明性の欠如など、大きな課題に直面しています。
民間セクターは、紛争や脆弱性に直面しても回復力を示し、非公式な形で活動し、従来は公的機関の責務とされてきたサービスを提供してきました。しかし紛争後の状況では、 PSDには略奪的な側面が生じることがあり、制度や規制の空白に乗じて繁栄する場合があります。国際社会の貧困削減目標を達成するには、世界の雇用の90％を民間セクターが創出する必要があります。そのため、貧困層に配慮し成長を促す戦略は、PSDの負の側面に対処しながら、その正の側面を強化することに焦点を当てる必要があります。
ダイナミックな投資環境の促進は、そうした前向きな戦略の一つです。世界銀行グループやその他の開発機関が実施するような、適切に設計された介入策は、全体的なビジネス環境を改善し、国内外の投資を促進して、最終的に成長を刺激し雇用を生み出すことを目指します。
脆弱国および紛争後の経済の多くは、サブサハラ・アフリカに集中しており、世界銀行の Doing Business ランキングでは最下位層に位置しています（図1参照）。ビジネスを行う条件を緩和して事業環境を改善すれば、正式な民間セクターの活動、国家権威、サービス提供を強化できます。経済活動の拡大と持続可能な投資は、ひいては課税を通じた国家歳入の増加にもつながります。また、市民に対する民間セクターの信頼性を高めることもできます。
図1. g7+およびFCSの経済は、Doing Businessが測定するすべての分野で、平均して下位3分の1に位置しています。
ハーバード大学のジェーン・ネルソンによれば、脆弱国や紛争後の経済では、広範なレントシーキング、縁故主義、正統性の欠如を背景に、政府と民間セクターの間に 深い不信感が存在することがよくあります 。こうした欠点を克服し、社会の信頼を強化するには、改革をめぐる対話に民間セクターを参加させることが不可欠です。そのために、官民対話（PPD）の仕組みは、特に脆弱・紛争影響国（FCS）において有効な手段であることが実証されています。
脆弱国における官民対話
ハーバード・ビジネス・スクールのマイケル・ポーターは、政府の「規制は市場が適切に機能するために必要であり、適切な種類の規制は 実際に経済価値の創出を促進し得る」と論じています。しかし、この主張は効果的な規制が整備されていることを前提としています。民間セクターの意見を取り入れていないものをはじめ、設計の不十分な規制枠組みは、投資、経済成長、雇用創出を妨げ、悪影響を及ぼす可能性があります。
PPDは、関係するすべての利害関係者をバランスよく包摂的に集めることを目指す、体系的な関与の仕組みです。信頼を基盤とする招集の場を通じて、課題を評価し優先順位をつけ、最終的に前向きで持続可能な成果を実現することを目指します。
最近の 脆弱国におけるPPDに関する世界銀行グループの報告書によれば、PPDはFCSにおける正統性ある制度の不足を補い、利害関係者間の透明性と信頼の醸成を支援し、ビジネス環境を改善して投資を呼び込む改革や介入策の必要性を見極めるうえで不可欠です。
では、脆弱国でPPDの目標を達成するうえで、主な障害は何でしょうか。鍵となる要因は、政府機関の脆弱さと民間セクター内の分断です（図2参照）。
図2. 脆弱国でPPDの目標を達成する際の課題
こうした知見を踏まえ、開発機関は、関係するすべての利害関係者を一堂に集める前に、制度的能力の構築と、官官対話および民民対話の支援に重点を置くようになりました。たとえば世界銀行グループは、次の3つのレベルでPPDのプロセスに助言し、支援しています。
経済全体を対象とするPPD：大規模な経済全体への介入策を用いて、改革や開発課題について、より広範な対話を行う持続可能な基盤を構築します。こうした取り組みは、低所得国、特にFCSで最もよく用いられ、対話を始める最初の、場合によっては主要な機会となり得ます。
特定セクターを対象とするPPD：セクター固有のPPDは、各セクターの成長を制約する要因に対し、統合的な対応を提供します。調査によれば、産業を中心とするPPDは競争力の向上に特に有用であり、サプライチェーンに沿った協力や、政府、企業、地域社会を横断する連携の貴重な基盤となり得ます。セクター固有のPPDは、地方または地域レベルでも実施できます。
利害関係者の動員：プロジェクトの目的や目標を達成するために、短期的な「簡易型」のPPDがしばしば用いられます。こうした介入策は、脆弱な民間セクターの強化に役立つPPDの取り組みを支援し、民間セクターの利害関係者間の対話を促進するとともに、市民社会や関与の薄い地域社会への働きかけを拡大することを目的としています。
この多面的なアプローチにより、地域主体の参加、包摂性、改革の持続可能性を確保する、状況に応じたPPDの解決策が可能になりました。
実践におけるPPD
経済全体を対象とするPPDの一形態であるネパール・ビジネス・フォーラム（NBF）は、PSDの主要な推進要因への対応と市場機会の改善に貢献しています。これまでに、税制、輸出信用、水力発電の各分野で3つの改革が実現し、民間セクターのコストを800万ドル削減しました。NBFは、改革支援を通じて民間セクターのコストを1,000万ドル削減すると見込まれています。このフォーラムは、官民対話の文化を築くうえで重要な役割を果たしてきました。また、政治的不安定に揺れる紛争後の時期に、利害関係者間の信頼を築くうえでも極めて重要でした。
PPDが民間セクターの成長に向けてビジネス環境を改善できることを示すもう一つの例が、リベリア・ベター・ビジネス・フォーラム（LBBF）です。これまでの改革により、民間セクターのコストが470万ドル削減され、20,400件の新規雇用が創出され、企業登録数が20％増加し、民間セクターの投資1,300万ドルを呼び込みました。
PPDの仕組みは、紛争後の環境で信頼を醸成し、自信を取り戻すための効果的な基盤であることが実証されています。関係するすべての利害関係者が協力し、透明性を保ちながらPSDの制約を特定し、持続可能な政策改革の解決策を生み出す道筋を提供します。
決して簡単なことではありませんが、成功のレシピに欠かせない要素です。
この記事は当初、 World Bank Blog
著者：スティーブ・アッターワルグは、貿易・競争力グローバル・プラクティスの民間セクター開発担当上級専門官であり、官民対話（PPD）のグローバルリードも務めています。
画像：ジンバブエ人の商人が、2008年4月5日、首都ハラレ郊外のドンボシャバにある地方市場で果物と野菜を販売している。REUTERS/Mike Hutchings。
