最低賃金は、政策と学術の双方において活発な議論の焦点であり続けています。2014年の米国選挙では、4つの州が法定最低賃金を引き上げるための住民投票を可決しました。その年の早い時期には、オバマ大統領が連邦最低賃金を時給7.25ドルから10.10ドルに引き上げることを求めました。経済学者の間では、最低賃金に関する研究はすでに膨大な蓄積があります（Card and Krueger 1995, Neumark and Wascher 2008）。近年の分析は、Dube et al.（2010）、Neumark et al.（2013）、Meer and West（2013）によるものを含め、大きく異なる結果に至っています。
大不況とその後の回復に焦点を当てた分析
本稿では、新たな論文において、大不況後の労働市場の困難に最低賃金が果たした寄与を検討しています（Clemens and Wither 2014a）。1 私たちは、2008年サイクルの所得・プログラム参加調査（SIPP）で収集されたデータを用いてこれを行います。2008年のSIPPパネルにより、2009年7月に生じた連邦最低賃金の最新の変更を直接分析することが可能になります。この引き上げが前後の期間に続いた持続的な雇用減少にどの程度寄与したかを評価します。これらの減少には、若年層（15～24歳）の雇用率が8パーセントポイント低下したことが含まれ、これは依然として十分には説明されていません（Clemens and Wither 2014b）。
2009年7月には、米国の約半数の州が、新たな連邦最低賃金により、最低賃金率を時給6.55ドルから7.25ドルへ、70セント引き上げることを義務付けられました。残りの州の最低賃金率は、平均で約10セント変化しました。したがって、本分析の第一の側面は、「拘束された」州と「拘束されなかった」州における低技能労働者の雇用の変化を比較するものです。
州間の比較を行うことに加え、このデータにより、過去の最低賃金研究の多くよりも高い精度で対象者を特定できます。具体的には、2008年8月から2009年7月までの12か月間の基準データを用いて、影響を受ける賃金範囲内またはその近辺で賃金を得ている労働者を特定します。同様に、新連邦最低賃金をやや上回る賃金を得ており、直接的な影響を受けなかった低技能労働者も特定します。これらのやや高技能の労働者のサンプルを用いることで、推定値が最低賃金の引き上げの効果と大不況の背後にある力とを区別できているという確信を強めます。各州内では、直接的な影響を受けた労働者とやや高技能の労働者との比較により、州のすべての低技能労働者に影響する動向と、当初から新最低賃金またはその近辺を下回る賃金を得ていた者に特有の変化とを区別することができます。
本研究の設定には、さらなる利点があります。方法論的には、本アプローチにより、推定の基礎にある雇用と所得の推移を、透明で図示可能な形で示すことができます。概念的には、最低賃金の意図の中核にある成果を直接分析することが可能になります。すなわち、低技能者の雇用と所得に対する最低賃金の影響を分析することができます。
個人と職場の区別は、二つの理由から重要です。
第一に、職場は、低技能労働者、高技能労働者、資本の間で代替を行う能力がそれぞれ異なります。したがって、産業レベル、さらには企業レベルのデータの分析では、最低賃金の影響を切り分けることが困難な場合があります。そのようなデータでは、最低賃金労働者と高技能労働者の間の代替は、通常、最低賃金労働者自身の所得増加と区別できません。
第二に、キャリアの軌道に対する最低賃金の影響は、賃金と雇用に対する短期的な影響よりも、労働者の福祉にとって重要である可能性が高いです。例えば、よく知られたMurphy and Welch（1990）の研究は、初期のキャリア経験の収益が特に高いことを示しました。同様に、Smith and Vavrichek（1992）は、最低賃金労働者の大半が、より高い賃金率の雇用へと急速に移行することを見いだしました。本研究の設定により、分析対象とする最低賃金引き上げの後3年間にわたり、労働者の成果を追跡することができます。したがって、最低賃金が上方への経済的移動性に与える影響に関する証拠を提示することができます。
最低賃金が雇用と所得の推移に与える影響
上記の文脈において、最低賃金の引き上げが低技能労働者の雇用を有意に減少させたことが分かりました。7.25ドルの最低賃金が導入されてから2年目には、対象労働者の雇用率は、「拘束された」州では「拘束されなかった」州と比べて6パーセントポイント（8%）多く低下したと推定されます。雇用の減少に加えて、対象者が無給で働く可能性が2パーセントポイント（12%）増加することも分かりました。この後者の効果は、少なくとも一部の大学教育を受けた、キャリア初期の個人に集中しています。これは、これらの労働者の初級職の多くがインターンシップとして募集されうることを示唆する証拠と解釈しています。低技能かつ低学歴の労働者では、所得がない確率の変化の全てが失業を通じて生じています。
本推定の枠組みに対する主な脅威は、「拘束された」州と「拘束されなかった」州の低技能労働者が、大不況により異なる影響を受けた可能性です。大不況の深刻さを特徴づける集計データは、住宅危機が拘束されなかった州の方が拘束された州よりも深刻であったことを示しています。その結果、景気後退は、むしろ最低賃金の雇用への推定効果をゼロに近づける方向にバイアスをかける傾向があったと考えられます。本推定値が、マクロ経済状況やサンプル内の個人の特性を制御する幅広いアプローチを採用しても頑健であることを示します。
本推定値が、この期間の最低賃金の引き上げが総雇用に与えた影響についてもたらす含意を検討します。様々な留保が適用されるものの、本設定はこの種の外挿に比較的適しています。本推定アプローチにより、対象労働者の母集団の、比較的代表的なサンプルに対する最低賃金の影響を推定することができます。これは、例えば十代の若者や高校中退者などの、選ばれた人口統計グループに特有の推定値を用いてこのような作業を行うよりも望ましいものです。
2000年代後半を通じて、米国全体で平均実効最低賃金率はほぼ30%上昇しました。最良の推定では、これらの最低賃金の引き上げにより、労働年齢成人の雇用が0.7パーセントポイント減少したと考えられます。これは、この期間の雇用率の総減少の14%を占め、140万人の労働者に相当します。影響を受けた労働者のうち、45%と不均衡に多くが若年成人（15～24歳）でした。
次に、最低賃金の引き上げが低技能労働者の所得と所得の推移に与えた影響を推定します。拘束力のある最低賃金の引き上げにより、低技能者の平均月間所得が減少したことが分かりました。対象労働者の平均所得は、最初の1年間で平均100ドル減少し、その後の2年間でさらに50ドル減少しました。一見すると意外ですが、短期的な推定値は、雇用と無給労働の確率に対する推定効果から直接導かれることを示しています。中期的な推定値には、経験と訓練の喪失に伴う賃金上昇の喪失による追加的な寄与が反映されています。
最低賃金労働者の大半はキャリアの初期段階にあるため、経験を積む機会の喪失は非常に大きな代償となりえます。こうした損失が、上方への経済的移動性の有意な低下に結びつくという直接的な証拠を提示します。分析対象とした最低賃金引き上げから2年後には、低技能労働者が、「拘束されなかった」州よりも「拘束された」州において、より高賃金の雇用へ移行する可能性が有意に低くなっていました。この最近の歴史的事例において、最低賃金がキャリアの経路に与えた影響は、きわめて重要であったように思われます。
低所得者支援政策に関する結論的考察
所得不平等に関する広範な研究が示すとおり、低技能労働者の雇用機会は近年数十年にわたり減少してきました。Autor et al.（2008）およびAutor et al.（2013）による研究は、技術変化と貿易拡大を主要な要因として特定しています。本研究の結果は、住宅および金融市場の危機とともに、これらの要因が低技能労働者の雇用の最低賃金引き上げへの感応度を高めてきたことを示唆しています。
最後に、最低賃金は低技能労働者の所得を改善しようとする多くの政策の一つにすぎないことを強調します。特筆すべきは、勤労所得税額控除（EITC）が、数十年にわたり、まさにこの目的のために、かつ大きな効果を伴って用いられてきたことです。EITCに関する研究は、低技能労働者の雇用と所得を増加させるための手段として、ほぼ一貫してこれを推奨しています（Eissa and Liebman 1996, Eissa and Hoynes 2006）。雇用主に負担をかけることなく所得を補填することで、上記で述べた不平等を助長する傾向の一部を、有意に相殺してきました（Liebman 1998）。本研究の証拠は、低所得世帯の福祉を改善する手段として、最低賃金からEITCへと注意の焦点を移すべきだという主張を補強するものです。
参考文献
Autor, D H, D Dorn, and G H Hanson (2013)、「Untangling Trade and Technology: Evidence from Local Labour Markets」、National Bureau of Economic Research、ワーキングペーパー 18938。
Autor, D H, L F Katz, and M S Kearney (2008)、「Trends in US wage inequality: Revising the revisionists」、The Review of Economics and Statistics、90 (2): 300–323。
Card, D and A B Krueger (1995)、Myth and Measurement: The New Economics of the Minimum Wage、Princeton University Press。
Clemens, J and M Wither (2014a)、「The Minimum Wage and the Great Recession: Evidence of Effects on the Employment and Income Trajectories of Low-Skilled Workers」、National Bureau of Economic Research、ワーキングペーパー 20724。
Clemens, J and M Wither, (2014b)、「Just the Facts: Demographic and Cross-Country Dimensions of the Employment Slump」、ディスカッションペーパー、カリフォルニア大学サンディエゴ校。
Dube, A, T W Lester, and M Reich (2010)、「Minimum Wage Effects across State Norders: Estimates Using Contiguous Counties」、The Review of Economics and Statistics、92(4)、945–964。
Eissa, N and H W Hoynes (2006)、「Behavioral Responses to Taxes: Lessons from the EITC and Labour Supply」、in Tax Policy and the Economy、Volume 20:73–110。The MIT Press。
Eissa, N and J B Liebman (1996)、「Labour Supply Response to the Earned Income Tax Credit」、The Quarterly Journal of Economics、111(2): 605-637。
Liebman, J B (1998)、「The Impact of the Earned Income Tax Credit on Incentives and Income Distribution」、in Tax Policy and the Economy、Volume 12: 83-120。The MIT Press
Meer, J and J West (2013)、「Effects of the Minimum Wage on Employment Dynamics」、National Bureau of Economic Research、ワーキングペーパー 19262。
Murphy, K M and F Welch (1990)、「Empirical Age-Earnings Profiles」、Journal of Labour Economics、8(2): 202–229。
Neumark, D, J Salas, and W Wascher (2013)、「Revisiting the Minimum Wage-Employment Debate: Throwing Out the Baby with the Bathwater?」National Bureau of Economic Research、ワーキングペーパー 18681。
Neumark, D, and W L Wascher, (2008)、Minimum wages、MIT Press。
Smith, R E and B Vavrichek (1992)、「The Wage Mobility of Minimum Wage Workers」、Industrial and Labour Relations Review、46(1): 82–88。
脚注
1 本記事の残りの部分は、その論文の本文を大幅に参照しています。
本記事は VoxEUとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではありません。
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執筆者：Jeffrey Clemens氏は、カリフォルニア大学サンディエゴ校経済学部の助教授です。Michael Wither氏は、同校経済学部の博士課程候補者です。
画像：台北の Bank of Taiwan で2010年11月11日に撮影された、米ドル紙幣のイラスト写真です。REUTERS/Nicky Loh。
