国連が2015年以降の開発枠組み、すなわち持続可能な開発目標（SDGs）の策定に取り組む中、政府だけでは世界の最も深刻な開発課題に対処できないという認識が高まっている。大きな問いは残されている。貧困との闘いにおいて、政府はどうすればビジネスや慈善家をより効果的に関与させられるのか。
潘基文（バン・キムン）事務総長は最近、「国際的な公的資金だけでは、より持続可能で繁栄した世界を築くには不十分である」と述べ、さらに「民間部門からの資金と投資が、ますます重要な役割を果たすだろう」と付け加えた。私もまったく同感だが、開発資金の考え方において、これがいかに大きな転換であるかは、見過ごされがちである。
10年足らず前まで、 慈善活動 は、いわば脇役のような扱いで、 グローバルな開発の中に置かれていた。6年前に英国国際開発省を離れ、 『Philanthrocapitalism（フィランソロキャピタリズム）』を執筆した際、当時は周辺的な問題であったものになぜ関心を持つのかと、多くの同僚が不思議がった。 2005年の「援助の効果に関するパリ宣言」には、例えば慈善活動への言及がなかった。同年のG8サミットで約束された 援助 資金により、署名国は民間の寄付者と提携する必要をほとんど感じていなかったからである。
しかし、2008年の金融危機により政府の援助の流れが停滞し、政府開発援助を補完する新たな方法の模索が促された。経済協力開発機構（OECD）の開発援助委員会が2011年に会合した時点で、慈善活動はついにその議題に入っていた。G20は同年、さらに一歩進め、慈善家のビル・ゲイツ氏に、「ミレニアム開発目標」の資金調達方法に関する報告書の執筆を依頼した。 ミレニアム開発目標。これは、政府による援助が、私たちが利用できる唯一の手段ではないことを、最高レベルで認めたことを意味していた。
ビジネスは開発課題への対応において重要な役割を果たしている。ハーバード・ビジネス・スクールのマイケル・E・ポーター教授は、ビジネス思考におけるこの革命を「共有価値」と呼んでいる。彼の事例研究の一つは食品大手ネスレであり、同社は供給網の小規模農家に社会的・経済的利益をもたらすために尽力し、現在は「栄養」を事業の柱とする企業として未来を形作りつつある。例えば肥満は食品業界にとって戦略的リスクであり、ネスレのような企業は、慈善活動によってではなく、販売する商品とその販売方法を変えることによって、これに取り組む手段を持っている。
それでも、政府、ビジネス、慈善活動の連携がどのように協働しうるのかという問いは残っている。多くの援助機関は、ビジネスの動機に懐疑的であり、慈善活動にも疑念を抱いている。なぜなら、民間の主体は、国連のような多国間機関と同じルールに従っていないからである。
しかし、世界はその懐疑が変わることを必要としている。ウィリアム・エガーズとポール・マクミランは、これを「ソリューション革命」と呼んでおり、それはグローバル・ガバナンスに根本的な影響を及ぼす。 エイズ、結核及びマラリア対策基金は、例えば、政府とともに理事会の議席を民間の寄付者やビジネスにも与えている。まさにこうした「大連合」が、もっと頻繁に見られる必要がある。
ある程度、これは自己成就的である。慈善団体やビジネスが自らの資金が具体的な効果をもたらしていると認識できれば、さらなる支援や関与が得られやすくなる。また、こうした主体は、特定の問題に対する解決策を生み出す単一課題型のキャンペーンを推進する可能性が高くなると予想される。これらのキャンペーンが国連の持続可能な開発目標の範囲内にあるかどうかは問わない。
ここで、国家の成果を測る新たなグローバル指標である「社会進歩指数」が、この変化する環境において違いを生み出そうとしている。この指数は、良好な社会を形作る多くの側面を測定しようとするものであり、緊急性は高いものの、持続可能な開発目標の議題には含まれていない課題を浮き彫りにする。これには、肥満、ジェンダーの公平性、少数派の権利が含まれる。これらは、慈善活動の関与やビジネスが取り組みを支援できる類の課題である。
世界は変わりつつある。開発分野は、その資金調達の方法も変えなければならないことを認識する必要があり、伝統的なトップダウン型の政府主導の解決策が「インプットの組み合わせ」の一部を形成し続けるものの、民間部門はますま す重要な役割を果たすべきである。
執筆者：マイケル・グリーンは、ワシントンD.C.を拠点とする非営利団体「社会進歩イニシアチブ（Social Progress Imperative）」のエグゼクティブ・ディレクターであり、同団体は社会進歩指数を作成している。
画像：ロンドンのオックスフォード・サーカスの斜め横断歩道を渡る歩行者。REUTERS/Stefan Wermuth。
