持続可能な開発のための資金調達には桁違いの数字が伴う。現在の持続可能な開発プロジェクトへの投資水準から判断すると、発展途上国は 年間2.5兆ドル の資金ギャップを埋める必要に直面することになる。ほとんどの推計では、インフラ投資に年間6兆ドルが必要とされ、その多くは「グリーン化」が求められている。より広く言えば、推定20兆ドルから25兆ドルとされる世界のあらゆる投資を、持続可能な開発の目標に適合させる必要がある。
さらに状況を悪化させているのは、多くの持続可能な開発上の課題が、個人、コミュニティ、そして世界全体にとって緊急性を帯びていることだ。「適切な」炭素価格の設定や技術コストの低下、あるいは市民が自発的に行動を変えるのを待つことはできない。今すぐ変化に着手する必要がある。さもなければ、自然の力が将来のいかなる努力をも損なうことになるだろう。
数兆ドル規模の資金ギャップを埋める
従来、公共財の資金調達の方法は、再生可能エネルギーへの補助金など、公的資金を活用することである。しかし、問題は数十億ドルではなく数兆ドルであるため、その役割を果たすのに公的資金は単純に不足している。公的財政の状態が、少なくとも国家レベルでは比較的良好な中国でさえ、中国人民銀行は、公的資金が緑色金融の需要の約15％しか賄えないと推定している。
そのため民間資金が必要であり、しかもその規模は大きい。世界の金融・資本市場は300兆ドル超の金融資産を扱っており、その大半は銀行融資や、株式市場で取引される株式および債券の価値を通じたものである。現在、これらの資金のうち持続可能な開発の資金調達に充てられているのはわずかであり、かなりの部分は、石炭火力発電から非効率な建物、水・炭素集約型農業に至るまで、環境的・社会的に持続不可能な経済活動の資金調達に使われている。実際、民間資金の多くは利益の出る短期取引に使われ、実体経済にほとんど触れることなく、より生産的な用途に必要な資金を奪っている。
同時に、世界の金融資産の所有者である市民もまた危機に直面している。低金利のもと、こうした人々は、貯蓄に対してかつて期待していた購買力や安定性を得られそうにない。金融システムは、金融資産の所有者と利用者を効果的に結びつけるという伝統的な役割を果たせておらず、何世代にもわたる貯蓄者を貧困に陥らせ、経済的富が生み出される基盤、すなわち健全で包摂的かつ持続可能な実体経済を損なうおそれがある。
私たちに必要な金融システム
そのため、中国人民銀行の副総裁であるYi Gangが今年初め、リマで開かれたIMF・世界銀行年次総会の壇上に立った際、彼は金融・資本市場の将来をめぐる政策論議に新たな章を開いた。中国のG20議長国の下で緑色金融に関する新たな作業部会を発表するにあたり、彼は単に持続可能性や気候変動の重要性を認めたのではなく、21世紀にふさわしい世界の金融システムを構築する必要性を示したのである。
Yi Gangの発言は、彼を歴史の正しい側に位置づけるものである。静かな革命が進行中であり、中央銀行家、金融規制当局、金融市場の基準策定者の数が増えつつあって、持続可能な開発への配慮を金融市場の改革と発展に組み込むための実践的な措置を講じている。これらは、国連による 2年間の調査 の中核的な知見であり、報告書「 The Financial System We Need」で概説されている。
発展途上国がこの動きを主導してきた。インドネシア金融サービス庁は、能力、情報、財政・規制措置を網羅する10年間の「持続可能な金融ロードマップ」を策定した。ブラジル中央銀行は同国の銀行業界に環境リスク規制を課し、ケニア中央銀行は金融包摂を高める手段としてモバイル決済サービスの導入を強力に推進してきた。南アフリカは、受託者が社会的・環境的配慮を考慮に入れるよう年金規制を改正した。中国人民銀行は、中国の金融システムを緑色化するための一連の規制、法律、財政、制度に関する提言を行っており、これらは第13次五カ年計画の一環として推進される予定である。
一部の先進国もこの先導グループに加わっている。イングランド銀行はその好例であり、フランスも同様で、金融機関に炭素排出量と気候リスクの報告を義務付ける最近の政策措置を講じている。約30の証券取引所が「持続可能な証券取引所イニシアティブ」に参加し、上場要件において持続可能な開発に関する報告の推進を約束している。S&Pのレーティングは、気候リスクをソブリン信用格付けに組み込んでおり、グリーンボンドの発行が引き続き堅調に成長することを確保するためのガイドラインも策定されている。
金融システムは、医療やエネルギーのシステムと同様に、根本的な目的を持つ。すなわち、金融の流れが包摂的で持続可能な繁栄を支えることを確保することである。優れた銀行や保険会社が社会的・環境的責任を通じてリーダーシップを示す一方で、真の課題は政策立案者、規制当局、基準策定者にある。彼らは、金融システムがより広範な目標を果たしていることを確保するよう、そのルールを形作るべきである。
持続可能な開発に資金を提供する必要性は疑う余地がない。それを国家の開発優先課題の観点から捉えるにせよ、気候変動などの地球規模の課題に対処するための国際的行動の必要性から捉えるにせよ、そうである。幸いなことに、金融システムをこれらのニーズにより適合させるための条件は整っている。
執筆者：Simon Zadekは、「持続可能な金融システムの設計オプション」に関するUNEP調査の共同ディレクターである。Twitterでは次のアカウントから彼をフォローできる： @SimonZadek
同調査の世界報告書は、基礎となる多数の作業論文とともに、次のサイトからダウンロードできる： www.unepinquiry.org。本論評の初期版は、次で公開された： www.chinadialogue.org
画像：2015年6月22日、チリの首都サンティアゴを覆うスモッグ。REUTERS/Ueslei Marcelino
