現在の成長率を維持し、インフラ需要に応えるには、開発途上国は少なくとも 2020年まで毎年、推定1兆米ドルの追加投資が必要となる。マシュレク諸国では、電力だけでも必要なインフラ投資額は 2020年までに推定1,300億米ドル、さらに2030年までに1,080億米ドルとされている。
こうした巨額の資金需要は、今後も政府予算に大きな負担をかけ続ける。端的に言えば、民間部門の参加なしにこれらの需要に対応することはできない。官民連携（PPP）は、この拡大する資金不足を補い、水、運輸、エネルギーなどの分野における新たな、または改善されたインフラやサービス提供への膨大な需要に応える一助となる。多様かつ数多くのニーズを抱える国々では、PPPは実施能力の不足だけでなく、公的資金の不足も補うことができる。
しかし、 PPPが掲げる目的を果たすには、ガバナンスが鍵となる。 とりわけ政府は、基本的な法制度および制度上の枠組みを慎重に検討する必要がある。どの省庁や地方政府機関がPPP契約を締結し、PPP取引を承認し、プロジェクトを監視・規制する権限と能力を有するのかを明確にしなければならない。
さらに、費用に見合う最善の価値を確保するため、政府はPPPの入札手続きが競争的、客観的かつ透明性のあるものとなるよう、適切な手順を設けなければならない。プロジェクトの成果や官民の 関係は、 競争のルールが公正であると、より良好なものとなる傾向がある。 IFCが2010年に実施したアフリカのPPP投資家調査 では、特定の国への投資機会を追求するかどうかを左右する主な要因は「投資に適した法的枠組み」であり、政治的・経済的安定性よりも上位に位置づけられた。
残念ながら、MENA地域を含む開発途上国の多くの公務員は、こうした複雑で長期にわたる取り決めを実施するための技術的な知識を十分に持たないことが多い。制度全体に及ぶガバナンス上の課題が広く見られ、 透明性の欠如は、汚職、遅延、非効率につながるおそれがある。
私たちのチームは、 世界銀行グループとして一体となり、 こうした課題に取り組み、PPP調達に関する知識を深めている。イラク技術支援・能力構築基金（TACBF）の資金提供により、2014年10月にレバノンのベイルートで開催された世界銀行のワークショップには、世界各地の関係者が集まり、PPPプロジェクトの調達を管理・実施する方法について知見を共有した。 ガバナンス・グローバル・プラクティスが主導・運営したこのイベントでは、世界銀行が持つ多様なグローバル知見が組み合わされた。当初はイラクのクルディスタン地域政府（KRG）からの要請で始まったが、最終的にはイラクの他地域、レバノン、ワシントン、スリランカ、インド、パキスタン、イエメンからも参加者が集まった。
参加者は、PPPによる調達が極めて複雑であることを踏まえ、官民連携とは何か、またPPPを適切に実施するためにどのような政策的、法的、制度的枠組みを整備できるかについて、理解を深めることを目指した。発表者は、他の低・中所得国における水・エネルギープロジェクトへの民間参加について、主な成功要因を含む複数の事例を紹介し、PPP調達の策定、評価、実施のプロセスを説明した。
中東・北アフリカ地域では、民間投資の明らかな必要性があるにもかかわらず、PPPが歴史的に大きな役割を果たしてこなかった。
こうした課題は、MENA地域でとりわけ重要である。広範なニーズがあるにもかかわらず、 インフラへの民間投資額で見ると、MENAは一貫して他地域を下回ってきた。近年、この状況は変化し始めている。アラブの春によって、 地域の従来の国家と企業の関係を刷新し、旧来の縁故主義の仕組みから脱却する新たな機会が明らかになった。 ヨルダン、オマーン、サウジアラビア、モロッコなどの国々ではPPPプロジェクトが成功裏に実施され、エジプト、イラン、イラク、レバノンなどでは、より多くの民間参加が積極的に追求されている。しかし残念ながら、現在の環境は、民間投資家を地域に呼び込むのに十分好ましいとは言えない。不確実性と治安上の不安により、適切なリスク管理の枠組みを構築し、PPPに必要な長期的な関与を確保することがより困難になっている。
しかし、世界銀行が今後も重要な役割を果たせる分野である。その役割は資金提供だけにとどまらない。官民協力を促進し、世界の知見を共有することで、同行はKRG内外のインフラ不足の解消に貢献するとともに、その解決に必要となる良好なガバナンスを促進できる。
この記事は、 世界銀行ブログ
に初めて掲載されました。著者：レイチェル・リプソンは、ガバナンス・グローバル・プラクティスの公共の廉潔性・開放性部門に勤務している。ナザニーン・イスマイル・アリは、ガバナンス・グローバル・プラクティスに所属する上級調達専門官で、現在はレバノンのベイルートにある世界銀行事務所を拠点としている。
画像：2009年7月2日、インド南部の都市ハイデラバードで、建設中の高架道路で作業する労働者。REUTERS/Krishnendu Halder
