アフリカは一般に、世界の富裕地域から援助や投資が流入する、世界金融システムの純受益者とみなされがちである。しかし、これは全くの事実ではない。違法な資本流出によってアフリカは干上がりつつある。過去50年間にわたりアフリカが失った額は約1兆ドルに上り、 ハイレベル・パネルの試算によれば （元南アフリカ大統領タボ・ムベキ氏が議長を務めた）。実際には、アフリカに流入する資金よりも、アフリカから流出する資金の方が多い。
しかも、この流出は悪化する一方である。ワシントンDCを拠点とする調査・提言団体Global Financial Integrityによると、西アフリカ諸国経済共同体（ECOWAS）からの違法な資本流出は、今世紀最初の10年間に年率23%で増加し、合計で 2011年に110億ドルに達した。GFIは、何も対策が講じられなければ、この地域は2018年までに年間140億ドルを失うと試算している。アフリカが開発の優先課題に資金を充て、持続可能な開発目標（SDGs）を達成しようとするならば、もはや無為は許されない。
資金流出の経路は多岐にわたる。法的に関連する事業体同士が商品やサービスの価格を不当に操作する濫用的な移転価格設定は、 国連アフリカ経済委員会の試算によれば、アフリカ大陸の違法な資本流出の約60%を占める。 最近の報告書 （Dalberg Global Development Advisors およびOpen Society Initiative for West Africaによるもの）は、2012年から2018年までの間に、効果的な移転価格規制を導入していた場合、ECOWAS加盟国政府は最大560億ドルの税収を得られた可能性があると試算している。
2010年の 報告書 （アフリカ開発銀行によるもの）も、移転価格の濫用と過度な税制優遇措置を問題の主因として指摘している。塞ぐ必要のあるその他の分野には、マネーロンダリングやその他の犯罪収益、オフショアの租税回避地に隠された富、租税回避、関税逃れが含まれる。
この数字には異論や細かな疑問もあり得るが、アフリカからの違法な資本流出が規模の面で援助や投資の流入を大きく上回ることについては、概ね合意がある。この問題への対応には、整合的で調和の取れた対策が求められる。大陸の税務・歳入当局の国内および地域レベルの能力が脆弱であることを踏まえ、税務当局、会計・税務アドバイザー、多国籍企業を一堂に会させ、経験の共有と協議の場となる地域の移転価格に関する諮問機関を設立する必要がある。
西アフリカでは、移転価格に関する専用の政策を有する国はガーナとナイジェリアのみである。両国の政策は、石油部門からの資本流出を監視するために導入されたものであり、一部の推計によれば、同部門はアフリカにおける移転価格の不正操作全体の30%を占めるという。しかし大半の地域では、地域共同市場内の移転価格ルールの不統一が、外国企業に悪用されうる抜け穴を生んでいる。これは塞がなければならない。
制御不能に陥った税制優遇措置も、問題のもう一つの要因である。多くのアフリカ諸国政府は、海外直接投資の誘致に躍起となり、十分な情報に基づかないまま、最も寛大な税制優遇を競って提示している。これらの措置は、議会による監視や公的な審査、費用対効果分析を経ずに実施されることが多く、経済への影響分析もほとんど、あるいは全く行われない。
これらの政策の効率性には疑問が残る。2008年、 IMFは 「（優遇措置の）コストは非常に大きい一方、その便益はせいぜい限定的なものにとどまるように見える」と警告した。各国政府は、自国経済に最も資するよう政策を設計する方法を学ばなければならない。
市民社会もまた役割を果たさなければならず、各国政府の関心をこの問題に向けさせるための一致した運動が必要である。近視眼的な政府の政策に抗する民衆運動はすでに広がりつつある。それらの運動は、資金の流れを止め、取り戻し、包摂的かつ公平な開発につながる分野へ投資させる取り組みに、声を加えるべきである。この問題は、政府や政策立案者だけに委ねるにはあまりにも重要である。
金融の漏出がアフリカ経済の活力を奪い続ける限り、同大陸は若年失業などの課題への対応に苦慮し、保健や農業などの分野に投資する能力も限られたままとなるだろう。アフリカ連合は 「アジェンダ2063」の中で、持続可能で包摂的な開発に向けて国内資源を動員する必要性を強調した。違法な資金フローが政府の財源を枯渇させ続けないようにすることこそ、取り組みを始めるうえで最適な出発点となるだろう。
本稿は Project Syndicateとの協力により掲載されたものである。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持していることを意味するものではない。
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執筆者：Abdul Tejan-Cole氏は、Open Society Initiative for West Africaのエグゼクティブ・ディレクターである。
画像：2010年1月15日、アンゴラのルバンゴ市郊外の道端で、リンゴを売る少女が客を待っている。REUTERS/Finbarr O’Reilly.
