ナイジェリアのアブジャで開催される 世界経済フォーラム・アフリカ会議 において、ミレニアム開発目標（MDGs）が2015年に期限を迎え、新たな世界的合意が交渉されている中、援助に関する議論は戦略的な様相を呈しつつあります。
援助に関する議論、そしてより広い開発金融の文脈は、いくつかの主要なトレンドによって形作られています。
第一に、世界全体では援助は増加している一方で、近年は最貧国向けの援助が減少していることがわかっています。一方、中所得国は より多くの援助を受けており、経済協力開発機構（OECD）の指摘によるものです。問うべき点は、この傾向が中所得国内の貧困層に焦点を当てた援助によるものなのか、それとも、これらの国における援助国のビジネス上の利益を後押しすることによるものなのか、ということです。
第二に、国内の財源が急速に増加し、外国からの援助を大きく上回っている一方で、最も貧しい国々にとって援助は依然として不可欠であり、これらの国への対外資金の最大70％を占めていることは明らかです。こうした国々にとって援助は「ain't dead yet（まだ死んではいない）」のであり、実際に生きており、各国がより多くの人々の命を守り、より良い未来を築くのを助けています。
第三に、政府が税金を徴収する能力や天然資源をより適切に管理し、その収益を開発に投資する能力を高めるための援助など、自らの役割を終えることを目的とした援助は、世界の援助水準のわずか1％にとどまっています。
そして第四に、援助改革を求める運動はすでに前向きな影響をもたらしています。透明性をもって管理されている世界の援助の割合は（ 国際援助透明性イニシアティブ（International Aid Transparency Initiative） の基準に従う）60％を超えるまでに増加しました。これにより、援助に資金を拠出する納税者と、それを受け取る市民は、資金が資源から成果に至るまで、どこへ向かうのかをより容易に追跡できるようになっています。
今日、市民は援助の流れとそれがもたらしうる影響をより適切に監視し、援助国と政府の双方に成果について説明責任を果たさせることができます。この透明性は大いに歓迎されるものであり、今後はすべての政府予算、契約、採取産業における支払い、そしてオフショアセンターにも広げられなければなりません。そうすることで、資金の流れを追跡し、十分に精査することができます。
これらのトレンドの背景には、いつ、どのような状況下で援助の流れを終了することが適切なのか、という重要な問いがあります。ある考え方では、国が中所得国の地位に達し、自国の課題に取り組むための国内資源を明らかに有している場合には、援助は終了すべきだとされています。国に十分な国内資源があるにもかかわらず、貧困対策を優先しない場合、先進的な援助国の市民がその失敗を補うことは正当なのでしょうか。
実際、政府と国民の間に割って入ることで、その失敗を単に長引かせているだけではないでしょうか。それは、国家と市民の間の説明責任という、非常に必要とされる発展を損なうことにもなりかねません。リスクは、政府が市民ではなく援助国に対して説明責任を感じるよう仕向けられてしまうことです。そのような状況では、最貧困層がより良いサービス提供やガバナンスを求めるよう支援するために、シンクタンクや圧力団体により多くの資金を振り向けるべきでしょうか。そうなれば、援助は政治的な領域に踏み込むことになります。
メキシコで開催された最近の援助・協力会議において、ナイジェリアの財務経済大臣であるンゴズィ・オコンジョ＝イウェアラ氏（ ONEの理事）は、途上国が国内から歳入を増やすための取り組みに対して援助を増やすべきだと主張し、さらに、違法な資本流出を抑制し、盗まれた資金の流れを食い止める運動も役立つだろうと論じました。
ONEのキャンペーンは、汚職防止のパートナーとともに、採取産業における透明性を推進し、企業の予算と所有権に関する公的記録を求めることで、この課題に取り組むことを目指しています。これらすべてが、国内資源を増やし、時間の経過とともに援助の相対的な寄与を減らすことにつながるでしょう。
しかし現時点では、賢い援助は依然として非常に効果的であり、そのため必要とされています。「 GAVIアライアンス 」などの取り組みが、この点を実証しています。GAVIは、乳幼児死亡率を下げるための極めて効果的な命を救う予防接種に国際援助を活用し、途上国内からの共同出資を条件として、これまでに500万人をはるかに超える命を救ってきました。この種の真のパートナーシップは、今まさに命を救うと同時に、途上国によってますます負担されつつある国内の制度の構築にもつながっています。
これが、開発金融と協力の未来です。
執筆者：ジェイミー・ドラモンドは、ONEの業務執行取締役兼共同創設者であり、世界経済フォーラムの ヤング・グローバル・リーダーです。
写真：2013年6月18日、スーダンの食料配給センターで食料袋を見守る男性。REUTERS/ Mohamed Nureldin Abdallah
