ウクライナ、ISIS、エボラなど、現在国際的な見出しを占めているさまざまな危機は、あまり共通点がないように見える。しかし、その力学は確かに異なるものの、これらの課題はいずれも共通のテーマ、すなわち蔓延する汚職に根差している。 ウクライナにおける政府の崩壊 と シリアの革命 から、西アフリカの保健システムを 弱体化させてきた 贈収賄に至るまで、汚職は近年の不安定化をもたらす要因であることが明らかになっている。
汚職は公正な意思決定を妨げ、公共の利益のための資源を横流しし、権力を持つ人々への信頼を損なう。世界各地で、この誠実さの欠如は過去15年間で 30兆ドル、世界のGDPの半分に相当する規模にまで根付いている。
冷戦終結後、国際社会が世界規模で汚職対策に本腰を入れ始めて以来、大きな進展があった。OECD贈賄防止条約から国連腐敗防止条約まで、法律、規制、誓約が整備されている。最も悪質な慣行の一部に責任を負う者たちは、今や刑務所に収監されている。 トランスペアレンシー・インターナショナル や グローバル・ウィットネス などの組織は、市民社会が世界各地で政府の説明責任をより強く問えるよう後押ししてきた。
しかし、汚職の難しさは、それが適応力のある課題であり、急速に変化し、制度や組織の隙間を、私たちがそれを埋めるのと同じ速さで入り込む点にある。縁故主義を前提とする社会と相容れない場合、規則や法的枠組みは機能しない。悪事を働いた者の一部を逮捕しても他の者への抑止にならないことが多く、市民社会の取り組みは資金不足で、連携を欠くことも多い。
贈収賄に対処し、汚職に起因する世界的危機を避けるには、新たな支持層を創造的な方法で動員し、成功に必要な手段を提供する必要がある。実現に向けた5つの考えを紹介する。
説明責任を根付かせる。 汚職は、誠実さを欠く制度の原因ではなく、その症状である。汚職に打ち勝つには、権力を持つ人々の説明責任を築く持続可能な方法を探らなければならない。そのためには、誰もが統治のあり方について意見を述べられるようにし、その声が確実に届き、応答されるようにする必要がある。その方法は、 参加型予算編成 から 市民評価カードまで、数多くある。こうした取り組みは意思決定者に社会的圧力をかけ、誠実に行動する強い動機となる。
企業を巻き込む。 先見性があり、世界を見据える企業は、汚職対策が一般の人々にとっても、社会の安定にとっても、収益にとっても有益だと理解している。企業は、海外腐敗行為防止法のような法律の文言を守るだけでなく、従業員や経営陣の間に誠実さの文化を築く方法を見いだしている。さらに、世界経済フォーラムの 腐敗防止パートナーシップ・イニシアチブ や B20 （政府グループであるG20へのビジネス界の関与を主導する）などのプロジェクトは、率直な議論のための貴重な場を提供できる。
BRICSから学ぶ。 ロシアからの報告によると、市民の 80％が、汚職は10年前よりはるかに悪化したと考えている 。こうした報告に気落ちするのは簡単だ。しかし、最も効果的な汚職対策の取り組みが実際の成果を示し始めているのは、開発途上国である。たとえばインドでは、 人々の情報への権利を求める全国キャンペーン （RTI）が、市民が政府に説明責任を求める力を大きく変えた。RTI法は情報収集に活用され、デリーでのコモンウェルスゲームズの運営から2G周波数帯の免許付与手続きに至るまで、さまざまな分野で大規模な汚職を明らかにしてきた。こうした取り組みの価値は、地域に根差し、状況に即し、持続可能であることにある。また、多くの西側諸国の汚職対策を妨げてきた「画一的な」アプローチから脱却するものでもある。
ミレニアル世代を巻き込む。 若者が現在、 世界人口の50％超を占めていることはよく知られている。しかし、私たちの経験からは、この世代はこうした問題への意欲がより強く、縁故ネットワークへの関与が少なく、年長世代よりはるかにテクノロジーの活用に通じている傾向がある。こうしたことから、若者は汚職対策に欠かせない支持層となる。重要なのは、報告書やセミナーではなく、オンライン、メディア、そして 音楽などの文化的手段を通じて、若者たちがいる場所にこちらから出向くことだ。説明責任を理解する若者のコミュニティを築ければ、彼らが権力の座に就いたとき、汚職と闘いやすくなる。
革新を支える。汚職が絶えず変化するのと同様に、市民の参加を促し、説明責任を築き、汚職を抑えるため、私たちも対応を継続的に適応させなければならない。そのためには、 オープン・ガバメント・パートナーシップのように、改革を後押しする新しい方法を見つける必要がある。また、 メイキング・オール・ボイス・カウント イニシアチブのような優れたアイデアに資金を提供し支援する創造的な協働を育み、 国際的な汚職対策部隊といった新たな考えをめぐる議論にも参加する必要がある。将来この禍根に打ち勝つ可能性を得るには、過去の汚職対策のあり方を見直すほかない。
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著者：ブレア・グレンクロスはアカウンタビリティ・ラボの事務局長。
画像：2007年10月11日、インド東部コルカタの北西約130 km（80マイル）にあるガルシ村で、不適切な食料供給に抗議する村人たちが、ブロック開発担当官（BDO）の事務所前で空の皿を手に立っている。REUTERS/Parth Sanyal
