十年以上前、トルコで政策立案の責任を担った際に受けた最良の助言は、「成功させたい政策プログラムを支えるための『物語』を練り上げ、伝えることに多くの時間と配慮を注ぐこと」というものでした。経済政策が公的な議論の対象となるほど、つまり民主主義が深く根づくほど、そうした政策の物語はいっそう重要になります。
欧州連合(EU)とユーロ圏が直面している危機は、公共政策を説明し、それに対する政治的支持を生み出す物語が必要であることを示す好例です。成功する物語は、複雑すぎても単純すぎてもいけません。人々の想像力を捉え、国民の不安に向き合い、現実的な希望を生み出さなければなりません。有権者は安易なポピュリズムを見抜くことがしばしばあります。
欧州中央銀行(ECB)のマリオ・ドラギ総裁は、昨年7月に金融市場へそのような物語を提示しました。ECBはユーロの崩壊を防ぐためにあらゆる必要な措置を講じると述べ、さらに簡潔に「私を信じてほしい、それで十分だ」と付け加えたのです。
この一言によって、ドラギ総裁は、ギリシャで最も高かったと見られる通貨の再建価格リスク(redenomination tail risk)を取り除きました。このリスクは、スペイン、イタリア、ポルトガルでも借入コストを押し上げていたものでした。ECBは実際に、二次市場で十分な量のソブリン債を買い入れ、少なくとも当面の間は金利に上限を設ける力を持っていたため、これはポピュリズム的なメッセージではありませんでした。
より一般的に言えば、中央銀行は通常、金融市場に対して短期または中期の物語を提示することができます。米連邦準備制度理事会のベン・バーナンキ議長は、米国の短期金利が極めて低い水準にとどまると約束することで自らの物語を示しました。また、日本銀行の新総裁である黒田東彦氏は、インフレ率を2%に到達させるためにマネーサプライを倍増させると述べ、別の物語を示したばかりです。
中央銀行は金融市場に対してそうした物語を提示できますが、長期的な実質投資、改革に対する選挙での支持、そして将来への希望を促す、社会経済全体のメッセージを提示しなければならないのは政治指導者です。米国のジャーナリスト、ニール・アーウィンの新著『The Alchemists(錬金術師たち)』の用語を借りれば、中央銀行による錬金術には限界があります。
とりわけ欧州には、真の景気回復を引き起こす長期的な希望の物語が必要です。フランスは危険水域に近づきつつあり、ドイツでさえ年間GDP成長率は1%を大きく下回って低下しています。そのような中、ソブリン金利スプレッドの縮小は、南欧で増え続ける失業者の群れにはほとんど慰めにはなりません。南欧では若年失業率が衝撃的な水準に達しており、ギリシャとスペインでは60%近く、イタリアではほぼ40%に達しています。
この物語は、三つの本質的な問いに答えるべきです。強固な社会的連帯と安全保障という欧州モデルは、どうすれば存続しつつ改革できるのか。EU全域で経済成長をどう回復させ、持続させられるのか。そして、ユーロを共有する国々と自国通貨を維持する国々の双方を受け入れるために、欧州の制度はどうすれば正当性を高めて機能しうるのか。
まず、仕事、学習、余暇の組織のあり方について革命が必要です。欧州のアイデンティティにとって不可欠な社会的連帯には、労働寿命の延長だけでなく、ワークシェアリングの拡大、成人教育、そして(特に定年間近の人々にとって)平均労働時間の短縮も含まれ、またそうしなければなりません。
こうした柔軟性には、全員の合意が必要です。労働者は変化する要件に適応しなければならず、雇用主はワークシェアリング、在宅勤務、学習のための期間をより多く認めるよう企業を再編しなければならず、政府は、社会的結束への関与を保ちながら、個人の選択と責任を促す「柔軟な連帯の革命(flex-solidarity revolution)」を推進するため、税制、所得支援、規制を抜本的に見直さなければなりません。これは、市民が成人教育へのより良いアクセスを得て、個人的な関心を追求するための自由な時間を増やし、健康な人生をより長く、生産的かつ職業的に関わり続けられる、すべての人にとってのより良い未来につながりえます。
欧州はアジアのような経済成長率を必要としていません。年率約2%の持続的な成長率によって、まともな雇用と繁栄を確保できます。それを実現するためには、ドイツの有権者に対して、自国の資源が永遠にスペインへ流れ続けるのではなく、インフレや経常赤字のリスクを冒すことなく、賃金を直近の二倍の伸び率で引き上げられると伝えるべきです。ドイツが世界最大の対外黒字を有しているからです。
EU全域でサービス部門の産業を開放しなければなりません。財政状況がより健全な国々は、欧州全域を対象とする大規模な技能向上プログラムを主導すべきです。欧州全域の奨学金の数は倍増させるべきです。どこの学校プログラムも、三か国語を話す市民を育てることを目指すべきです。
さらに、破綻処理のための共有資源を備えた、完全な欧州銀行同盟を遅滞なく創設すべきです。2012年に大幅な増資を受けた欧州投資銀行は、現行業務に加えて、中規模企業を対象とする大規模な投資支援プログラムを追加すべきです。また、欧州予算から資金を拠出した補助金により、初めて職に就く人々を限られた期間支援すべきです。若者の雇用と訓練は新たな成長協定の中核でなければならず、プロジェクトは通常どおりのやり方ではなく「危機モード」で前進させる必要があります。
最後に、通貨同盟には主権のより大きな共有が明らかに求められますが、英国などを含む「より大きな欧州」も必要です。これは、両方のタイプの国々を受け入れられる二層の制度を意味します。すなわち、「ユーロ参加国」と、活力ある単一市場と共通の民主的価値に基づいて構築された、より大きな欧州の中で通貨主権を維持することを望む国々です。
これらの相互に関連するビジョンは、欧州が再び繁栄するために、実現できるし、実現しなければなりません。これらを合わせれば、欧州の指導者たちが明確に語り始めるべき、説得力のある物語となるのです。
著者: ケマル・デルビシュ氏は、トルコの元経済担当大臣であり、国連開発計画(UNDP)の元総裁でもあり、現在はブルッキングス研究所の副所長を務めています。
画像: ベルギーの欧州議会へ歩いていく男性 REUTERS/Francois Lenoir
