ある 最近の調査 では、世界経済フォーラムの グローバル・アジェンダ・カウンシル・ネットワーク は、グローバルな課題に対応する能力において、政府を企業やメディアよりも低く評価した。一つの見方では、政府が直面する課題の多さや、多くの問題に長期的な解決策が欠けていることを考えれば、これは理解できる。しかし、もう一つの見方では、政府を企業やメディアと並べて評価しようとする試みは根本的に誤っている。政府が担うほどの責任、説明責任、期待の規模で活動している部門は、どこにも存在しないからだ。
企業は、どこに投資し、どこで成長するかを自ら決めることができる。メディアは、移り変わりの速いニュースサイクルの中で好き勝手にふるまう。政府はどちらの贅沢も許されない。損失に直面したときや、話題に飽きたときに、さっさと荷物をまとめて立ち去ることはできない。政府はその場に留まらなければならず、そうしない者たちが残していった混乱の後始末を、しばしば引き受けなければならない。調子のよい日には、改善を実現することさえできるかもしれない。
政府にとっての問題は、多くの場合、互いに対立しがちな個人、家族、国家のニーズに対応し、調整しようとするなかで、効率的かつ効果的に成果を出す能力が低下してきたことである。その結果、政府への信頼は急落した。
先月アブダビで開催されたWEFの グローバル・アジェンダ・サミット の直前、私は一週間インドで過ごした。私が話した人々の大半は、政府の欠点について延々と不満を述べていた。連邦政府と州政府の双方が、例外なく、動きが遅く、優柔不断で、腐敗し、想像力に欠け、先見性がなく、要するに無価値だと見なされていた。
企業が政府に単に道を空けてほしいと望むのは容易であり、メディアが十分な分析の深みもなく、時には現実把握すら欠いたまま、指を差し、出来事をセンセーショナルに扱うのも容易なことである。確かに、インドは、ある意味で民主主義の最良の広告塔とは言えないかもしれない。移ろいやすい世論や頑固な既得権益に揺さぶられ、しばしば頓挫させられることなく、長期的な決定を下し、実行することがそこでは非常に難しいように思えるからだ。
しかし、その代替案――法ではなく独裁によって統治されること――は、はるかに厄介な見通しである。また、インドの統治上の問題で、政治への公的資金提供によって解決できないものはそれほど多くない。結局のところ、広大な民主主義に奉仕するには絶え間ない選挙運動が必要で、政治家がそのために献金に依存せざるを得ないなら、統治が誤った方向に進むのは避けられない。
政府がグローバルな課題に対応する能力は、より一般的な問題である。グローバル化――国境の崩壊と、大陸をまたぐ経済の統合――は、政府に対する要求の急増をもたらした。同時に、政府が答えを提供する能力は低下している。言い換えれば、政府への需要が供給を上回っているのである。
グローバル化により、多くの人々は不安を感じ、生計や生活の質へのプレッシャーに対処するために政府の支援を必要とするようになった。しかし、人々のより大きな安全への需要に応えるために必要な政策対応の大半は、とりわけ各国政府が単独で対処しようとしている場合、各国政府の権限と能力の範囲を超えている。
だからこそ、ずっと以前に、ヨーロッパ諸国は欧州連合を通じて自国の影響力と射程を結集することの意義を認識したのである。欧州連合は不完全ではあるが、それでもなお、これまでに複数国からなる広範な集団が示した中で最良のグローバル化への対応である。協力する政府は、個別に動く政府、あるいはさらに悪いことに互いに対立する政府よりも優れている。
私たちは、主要な新興経済国とその人口の多い社会が国際情勢を変えつつある、ますます多極化する世界に生きている。しかし同時に、多国間の枠組みは衰退し、この世界に理性と一貫性をもたらす能力を損なっている。
国際貿易体制とその中核である世界貿易機関（WTO）について考えてみよう。ドーハ・ラウンドの頓挫以来、多国間交渉の場としてのWTOの地位は急速に低下しており、その一部は バリでの最近の合意によって救われた。バリ合意の後は、WTOと国際貿易体制におけるその役割の次の段階について、真剣に検討することが不可欠となる。国際通貨基金、世界銀行、欧州復興開発銀行、そして地域開発銀行といった主要な国際金融機関は、21世紀に適応するために懸命の努力を強いられている。国際連合の権威にも綻びが生じている。
多国間主義の衰退という流れを逆転させない限り、政府がグローバルな課題に対応する能力は改善しないだろう。企業は不満をこぼし、メディアは揚げ足を取るかもしれないが、世界の大きな問題の多くに対する答えは、政府の縮小ではなく、より多くの、少なくとも、より良い政府なのである。需要の流れに応える、より良い政府の供給。
ロナルド・レーガンは 有名にも断言した と、「政府は我々の問題の解決策ではない。政府こそが問題なのだ。」今日、私たちはもっとよくわかっている。政府が解決策の一部でなければ、私たちの問題は大きくなるばかりだ。
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ここに表明された意見は筆者個人のものであり、必ずしも世界経済フォーラムの見解を反映するものではありません。本記事は プロジェクト・シンジケートとの協力により掲載されています。
著者：ピーター・マンデルソンは、元EU通商担当欧州委員であり元英国政府大臣で、世界経済フォーラムの 政府の未来に関するグローバル・アジェンダ・カウンシルの議長を務めています。
画像：ストラスブールの欧州議会の本会議場 REUTERS/Vincent Kessler
