最近終了した 戦略経済対話 （S&ED）は、米国と中国の間で大きな失望をもたらした。両国が多くの分野で手ごわい課題に直面する時期に戦略を欠き、対話と呼べるものは演説と厳密に台本化された発言の連続にすぎなかった。何より重大なのは、過去25年で米中関係に対する最も深刻な脅威となっている、ますます腐食性を強める信頼の欠如に対処できなかったことである。
交渉に臨む前から、状況は厳しかった。 米財務省が 、中国の通貨について改めて不満を表明していた。人民元は2014年上半期にドルに対して2.4%下落していたが、それ以前の8年半では37%上昇していた。米国務省と中国外交部は、拡大する 領土および海上交通路をめぐる紛争 について、東シナ海と南シナ海で激しい応酬を繰り広げていた。
しかし最も暗い影は、サイバー分野に落ちていた。S&EDの2か月前、米司法省は 人民解放軍の将校5名を起訴した （PLA）について、コンピュータ詐欺やハッキングから個人情報窃盗、経済スパイ行為に至る31件の罪状が挙げられた。これに対し、中国は サイバー脅威をめぐる二国間軍事交流への参加を 停止した。一方、米国のサイバー諜報活動の広範な実態が明らかになり、連邦議会からベルリンにまで波紋が広がった。その結果、ほぼ統制されていない米国の国家安全保障局（NSA）を制限することを目的とした法案が生まれ、極めて重要な米独関係に暗い影を落とした。
サイバー問題をめぐる非難と反論は、主に動機に焦点が当てられてきた。米国は商業目的のスパイ行為と軍事目的のスパイ行為を素早く区別してきた。しかし中国にとって、この区別は空虚に響く。
中国当局者は、NSAがもたらすサイバー脅威とPLAがもたらす脅威との違いはほとんどないとみている。特に、米国のサイバー侵入は外国企業、通商交渉担当者、国際的指導者にも向けられており、いずれも直接または間接的に商業活動に関わっている。結局のところ、道徳的な細かい議論よりも非難の応酬そのものの方が重要であり、それは破壊的な段階にある米中の相互依存によってもたらされた、二国間の不信感が深まっていることの目に見える表れである。
こうした背景を考えると、S&EDが ほとんど成果を生まなかったのは驚くことではなかった。両軍間のサイバー交流は再開されず、 二国間投資協定 （両国の市場を、グローバル化を進める米国および中国企業に開放する上で大きく寄与する、相互に利益をもたらすルールに基づく枠組み）をめぐる交渉は、特に失望的であった。1年前には投資協定で明るい前進があったが、今年は後退があった。どの産業を適用除外とするかを明示的に交渉する開始、すなわち常に論争の的となる「ネガティブリスト」が、2015年まで先送りされたためである。
「問題を先送りにする」ことの問題は、その道筋が米大統領選挙サイクルに直結していることである。そこは中国をめぐる議論が常に激化する時期である。さらに、分断され機能不全に陥った議会を加えると、米中投資協定締結までの期間は、2001年の中国のWTO加盟に必要だった10年に及ぶプロセスを不気味に思い起こさせるものになりつつある。両国とも今まさに緊急の経済的課題に直面しているため、これは両国にとって悪いことである。
S&EDの翌週に中国にいたが、公式な界隈では、サービス主導の再均衡がもたらす新たな成長機会の話題で持ちきりだった。この点で有意義な進展が明確に認識されてもいた。中国の第三次産業（サービス業）は、3年連続で第二次産業（製造業・建設業）より速く成長し、サービス業が初めて中国経済で最大の部門となるほどであった。
そして、今後さらに多くが期待できる。GDPの約47%を占める 中国のサービス部門は 、依然として、中所得経済が通常有する60-65%の割合を大きく下回っている。
同時に、中国当局者は、サービス主導の経済再均衡へのさらなる前進が、グローバル多国籍サービス事業者の人材、システム、経験、規模がなければ停滞することを理解している。必要なものを提供できるのは、世界最大かつ最も競争力のあるサービス経済を持つ米国をおいて他にない。米国が再び低迷した業績の年を経験していることを考えると、この成長機会がS&EDの交渉テーブルの米国側で共鳴していてもよかったと思われるかもしれない。
米中両国の首脳が、投資協定の相互利益を認識しなかったことは憂慮すべきである。このような明白な「ウィンウィン」の改革を遅らせることは、各国が自国の成長の必要性にほとんど重きを置いていないか、あるいは、両国を分断するますます深刻化する不信感に正面から向き合うことで、その緊急性に対処する意思がないことを示唆している。
私は後者だと考えている。両国の指導者は自国の成長課題を理解している。しかし、過去1年間にサイバー問題から生じた不信の激化に対処しようとする意思は、どちらにも見られない。ここで、非難の応酬は明白な事実を覆い隠している。両国ともハッキングを行っており、両国とも自国のハッカーを制御できなくなっている。さらに、相互接続された今日の世界では、サイバーハッキング自体が指数関数的な速度で増加している。言い換えれば、サイバーをめぐる非難の応酬は無意味である。
サイバー摩擦に正面から向き合う上で、責任を分担して受け入れることは、米中が直面する他の地政戦略的・経済的課題に再び取り組むために不可欠である。7月のS&EDの失敗は危険信号であり、二国間関係が誤った方向に向かっているというさらなる兆候である。現状を維持することは選択肢ではない。
本稿は、 Project Syndicateとの共同により掲載されています。
執筆者のスティーブン・S・ローチ（Stephen S. Roach）は、モルガン・スタンレー・アジアの元会長、同社のチーフエコノミストを務めた人物であり、エール大学ジャクソン国際問題研究所のシニアフェロー、およびエール大学経営大学院のシニア講師である。
画像：米国と中国の国旗が、北京の国際ホテルの前に掲げられている。REUTERS/Jason Lee.
