反移民の敵意は世界各地で大きな懸念となっている。しかし、このテーマは今年の「世界の課題に関する展望」報告書の 注目すべき10のトレンド には選ばれなかった。
「人種差別や外国人嫌悪、不寛容、イスラム嫌悪が高まっています」と、欧州委員会委員長のジョゼ・マヌエル・バローゾ氏は警告する。「それらは分断を助長し、共同体の間に疑念と憎悪を生み出します。近年、多くの欧州諸国で、庇護希望者、移民、民族的少数者、性的少数者を標的とした嫌がらせや暴力の波が高まっていることさえ目にしてきました。」
バローゾ委員長の指摘が的を射ていることを確かめるのに、遠くを見る必要はない。2014年2月、スイス国民は、僅差ではあったものの、EU諸国からの移民に厳格な割当制度を再導入することに投票で賛成した。その数カ月後の2014年5月には、欧州議会選挙で反移民政党が大きく躍進した。7月には、カリフォルニア州南部の町ムリエタで、国境管理施設に不法移民（主に子ども）が到着したことをめぐり、移民賛成派と反対派のデモ参加者が衝突した。
こうした事例は、反移民感情が世界的に高まりつつある懸念であることを示している。しかし、今年の 世界の課題に関する調査の回答者の間ではこのトレンドは高く評価され、最終的に13位となったものの、「注目すべき10のトレンド」には入らなかった。
この問題が、最終的なトップ10に選ばれた他のトレンドと明確な接点を持つことを考えると、この結果はなおさら意外に思われる。実際、他の問題との近接性や相互作用こそが、「高まる反移民感情」が見落とされた理由なのかもしれない。
まず、今年のリストの上位2つのトレンドを考えてみよう。雇用なき成長の長期化と所得格差の拡大は、移民の流入によって、限られた低賃金の仕事への圧力がさらに強まるという懸念に寄与した可能性が高い。スイスでは、移民をめぐる議論の焦点は、国内全体の雇用と賃金にかかる負担だった。
同様に、移民や人口増加が社会福祉・医療サービス、環境に及ぼす影響は、国境を越える人の移動を抑制する理由として長く挙げられてきており、今もそうである。医療が経済においてますます重要な役割を担うようになるなか、こうした認識上の摩擦点は今後も続くだろう。この点は、トップ10の最後の項目でも指摘されている。
しかし、反移民の言説は経済や社会への懸念に限られるものではない。「強まるナショナリズム」「リーダーシップの欠如」「代表制民主主義の弱体化」という複数のトレンドは、国民的アイデンティティが揺らいでいること、さらには従来の統治のあり方に不満がある可能性を示唆している。少なくとも、これらのトレンドは、投票者が伝統的な政党からより過激な政治的選択肢へと移るなかで、反移民感情が広がり得る政治環境を反映していると見ることができる。昨年5月の欧州議会選挙の結果は、この変化を如実に裏付けている。
バローゾ委員長によれば、反移民感情を和らげるには、力強いリーダーシップと、状況の課題だけでなく機会も認めるアプローチが必要だ。
「国際移民は現実です」と同氏は言う。「先進国、発展途上国、新興経済国が前例のない水準で統合されている開かれた世界では、それらはまるで連通管のように機能し、物品、サービス、知識、情報、そして人々が、一方から他方へ自然に流れていきます。」
同氏は続ける。「多様性の恩恵は明らかですが、過小評価されがちです。開かれた社会は多様性なしには成り立ちません。欧州が人口動態上の課題に対処するために移民を必要としていることも明らかです。しかし、こうした問題に関して、政治的な勇気とリーダーシップが憂慮すべきほど欠けています。」
バローゾ氏は、反移民感情への対処には、移民そのものに対する毅然とした姿勢が必要だと考えている。欧州委員会は、域外国境の管理に関する共通基準の策定と、国境警備機関フロンテックスの強化を提案した。バローゾ氏は、これらの措置によって欧州各国政府が不規則な移民の課題に対処し、加盟国間の連帯を促進できると考えている。
「こうした連帯が可能なのは、合法的な移民に対する市民の支持が続く場合に限られます」とバローゾ氏は言う。「あらゆる不正利用に対処しつつも、開放性、寛容、法の支配の尊重、そしてすべての人の人間の尊厳という価値を決して損なわないことが条件です。」
「グローバル化、社会的危機、文化的な不確実性の時代に、文字どおり欧州連合の本質を成すこれらの価値を、当然のものと見なすことは決してできません。欧州は単なる市場ではなく、人間の尊厳、自由、平等、連帯を基盤とする価値共同体です。」
もちろん、こうした原則は欧州連合だけでなく、世界全体に適用されるべきだ。これらの価値は普遍的であるべきであり、それらを守り、促進することで、差別がもたらす害を同時になくすことができる。不寛容の問題と、その解決策を見つけることは、世界的な懸念である。
この記事は、ジョゼ・マヌエル・バローゾ氏へのインタビューをもとに、世界経済フォーラムの 「世界の課題に関する展望 2015」報告書向けに執筆された。
著者：ジョゼ・マヌエル・バローゾ氏は、ポルトガル首相（2002～2004年）を務め、その後、欧州委員会委員長に就任した。
画像：2012年12月6日、アテネ中心部のアテネ・アカデミー外で落書きの前を歩く男性。REUTERS/Yannis Behrakis
