ある大手グローバル金融機関の幹部が、次の業務拠点の立地としてインドの都市を比較検討した際、教育を受けた人材、交通の接続性、コストといった、誰もが想定しそうな要素を確かに考慮しました。同行が選んだのはプネであり、プネが持っていた競争優位は意外に思えるかもしれませんが、こうした判断においてますます大きな要因となっているもの、すなわちレジリエンスでした。同行を誘致するにあたり、プネの指導者たちはレジリエンスがもたらす配当を認識しており、それは不確実性の時代にあって、あらゆる都市にとって極めて重要な要素です。
レジリエンス とは、人々、コミュニティ、そして組織が、急激な衝撃や慢性的なストレスに備え、それに耐え、より迅速に立ち直る能力のことです。壊滅的な事態は必ずしも防げるわけではありませんが、被害や荒廃の度合いは軽減できます。プネや他の都市の指導者たちが認識しているように、レジリエンスの構築は、重要な経済開発戦略でもあります。その効果は、都市の予算項目、経済、そして住民にとってのより大きな機会において確認できます。
都市はどのようにしてレジリエンスの配当を実現できるのでしょうか。それには、資金面と資源面の両方で先行投資が必要です。既知の脆弱性を解消するだけでなく、未知の変数に対しても革新が求められます。さらに、システム内の弱点を明らかにするためにも、また、レジリエンス・プロジェクトやインフラに向けた資金調達の全範囲を引き出すためにも、民間セクターとのパートナーシップが不可欠です。
その結果、都市は直接的な経済的便益を得られるようになります。新設や改修されたインフラには、確かに先行投資が必要です（そして都市政府の指導者は、それを実現するために民間セクターを巻き込むべきです）。しかし、その投資は今日の雇用を生み出し、長期的には経費節減にもつながります。災害後に再建するコストは、衝撃に耐えるインフラを事前に整備する場合と比べて50％も高くつくのです。
雇用を生み出すのはインフラ建設だけではありません。プネの事例が示すように、レジリエンスは、企業が投資や拠点の立地を判断する際に考慮する基準の一つになりつつあります。また、今日のグローバル経済において、都市は企業だけでなく人材をめぐっても競争しています。レジリエンスは、都市が最も優秀な人材を惹きつけるための前向きな売り文句となるべきです。それは、住みやすさの評価、活気ある芸術シーン、新たな交通投資を都市が宣伝するのと同じことです。
レジリエンスの枠組みは、経済の多様化にもつながります。これは、政府や軍関連の雇用が地域経済を支配しているテキサス州エルパソのような都市にとって、とりわけ重要です。同市は最近の政府機関の閉鎖により大きな打撃を受けました。これは、衝撃が必ずしも強風や猛暑の形で訪れるとは限らず、経済的な衝撃もまた予測に入れておくべきだという重要な教訓です。エルパソは、経済を多様化し、国境という立地を活かすことで、平均的な火曜日に順調に動くだけでなく、衝撃に耐え、人々がより速く立ち直れるような経済を実現できると認識しています。
都市がレジリエンスの配当を実現するためのもう一つの方法は、レジリエントなイノベーションや技術の市場を活性化することです。海面上昇やその他の気候変動の影響により、世界中の何百もの都市がレジリエンス製品、イノベーション、技術を求めることになるでしょう。その証拠として、何世紀にもわたる洪水を経験してきたオランダの設計・建設会社を見てみてください。同社は、その専門知識を基に事業を拡大しています。より強靭な運用システム、ビッグデータの収集技術、そしてレジリエントな都市設計のイノベーションを開発できる者にも、同様の成功が待っています。
レジリエンスのイノベーションは、技術分野にとどまりません。リスク移転の新しいアプローチを見てみてください。ニューヨークでは、都市交通局が再保険ブローカーを通じて1億2,500万ドルの「カタストロフィ」債券を発行しました。これは、暴風雨やハリケーンによる一部の費用を賄える可能性があり、全米初のイノベーションです。この債券は、事前に定められた条件が満たされた場合にのみ支払われます。例えば、風速が一定の速度に達したり、高潮が一定の水位に達したりした場合です。具体的には、MTAの債券は、ウォール街のすぐ南にあるバッテリーにおいて、嵐による高潮が少なくとも8.5フィートに達した場合にのみ支払われます。
都市が直面する不確実性の大きさと、さらに予算上の制約を考えれば、レジリエンスの配当がもたらす複数の成果を求めるのは当然のことです。その証拠として、6大陸にわたる約1,000件の関心表明と、約400件の本申請が、 100 Resilient Cities Challenge（1億ドルの拠出によって支援）に寄せられました。 The Rockefeller Foundationによる拠出です。最初の33都市が12月に発表されました。これらの都市は、チーフ・レジリエンス・オフィサーの採用または資金提供、技術支援、そしてレジリエンス計画を策定・実施するためのレジリエンス・サービスへのアクセスを受けるほか、必要なレジリエンス・プロジェクトのために数十億ドル規模の追加資金を調達する革新的なモデルの提供を受けます。
レジリエンスの配当を追求することで、都市は経済的な飛躍を遂げ、今後に向けてより良く備えることができます。次の衝撃が明日来ようと10年後に来ようと関係ありません。都市は、レジリエンスがもたらす便益を毎日享受できるのです。
著者：Judith Rodinは The Rockefeller Foundation の会長であり、世界経済フォーラム「 Annual Meeting 2014
」の共同議長を務めています。
