2011年に政治危機を終結させたGCCの支援を受けた合意が調印されて以来、イエメンは地域および国際社会の多くの勢力から称賛される政治移行に乗り出した。何よりも、それはイエメンを悲惨な内戦から救った。この移行には、サレハ前大統領の辞任、国民和解政府の樹立、副大統領の新国家元首への選出、そしてイエメンの長期的な政治問題を解決するための政治ロードマップを議論し合意する包括的な国民対話の実施が含まれていた。
国民対話は2014年1月に無事終了した。国民の士気は高かった。イエメンの人々は暴力ではなく対話の道を選んだ。これはアラブ世界で実現できた国がほとんどないモデルである。国民対話には、若者、女性、学界、市民社会など、政治的スペクトルのさまざまな立場の人々が参加した。
ここ数週間にサナアで起きたことは、政治情勢を注視している人々でさえ、誰もが驚かせた。最近の出来事の根底にある政治的理由やその影響について論じるつもりはない。むしろ、部分的にそれらを引き起こした経済的要因と、新政権が成功の可能性を高め、移行を軌道に乗せ続けるために何をすべきかを取り上げたい。
私はこの1年以上、イエメンの政治移行の成否を判断するのは、モーベンピック・ホテルや大統領宮殿の廊下にいる人々ではなく、街頭にいる普通の人々だと繰り返し述べてきた。人々が求めているのは、自分たちのニーズに応える政府、腐敗のない、より清廉な政府、そして公共サービスを改善し、雇用を創出し、生活環境を向上させる政府である。また、政府は腐敗対策をさらに強化すべきだとも、何度か述べてきた。イエメンの一般市民の間では、退任する移行政府下の腐敗はサレハ前政権と大差なかったという見方が広がっている。政府は深刻な財政課題に直面した。その主な原因は石油・ガスパイプラインへの頻繁な攻撃であり、それによって政府の輸出と、その輸出で得られる外貨の主要な源が損なわれた。その結果、政府には非常に難しい選択肢が二つあった。一つはディーゼルとガソリンの補助金制度を改革すること、もう一つは通貨の切り下げを容認することだった。私たちを含む大半の経済学者は、後者の選択肢がもたらす影響はイエメン経済と国民にとってはるかに深刻になるとして、政府に前者の実施を助言した。政府は燃料価格を全面的に自由化するという重大な決定を下したが、いくつかの点で失敗した。第一に、腐敗対策、公務員や軍の二重取り職員および幽霊職員の排除、補助金改革と併せて一定の財源を生み出すための各経済部門の改革を含む、より広範な改革計画の一環として実施すべきだった。第二に、政府高官は燃料補助金改革の根拠、政府が直面していた課題、検討した選択肢、補助金撤廃を選んだ理由を国民に説明すべきだった。第三に、補助金撤廃によって生じる節約分の一部を、燃料価格の上昇で最も大きな影響を受ける最貧困層の支援に充てるべきだった。
ここ数週間の出来事により、イエメンは重大な岐路に立たされた。一方の道は、統一政府が実現できなかった2011年の若者革命の主要目標を達成するための改革革命につながる可能性がある。もう一方の道は、深刻で長期にわたる破壊的な内戦につながりかねない。
イエメンの将来を懸念し、先行きが見えないと感じている人が多いなか、私は今も楽観している数少ない一人だ……私はイエメンの人々の知恵、「アル・ヒクマ・アル・ヤマニア」を信じ、頼りにしている。イエメンの人々は幾度となく皆を驚かせ、全面的な内戦の瀬戸際から身を引いてきた。
周辺地域で何が起きているか、私たちは目の当たりにしている。愛するアラブ世界の多くの国々で戦争が激化し、多数の死傷者、数百万人の住まいを失った人々、そして過激派組織の台頭を招いている。一方、前向きな点として、政治権力の独占は終わった。社会や国家機関を誰かが異議を許さず完全に支配することは、もはやできない。古い決まり文句にあるように、いったん瓶から出た精霊を戻すことはできない。地域の多様性と大きな潜在力を生かす政治的多元主義こそ、この地域の進むべき唯一の道である。イエメンには、自国が他国とは異なることを示し、非常に大きな課題に直面しても再び成功を収める機会がある。若く教育を受けた人々の創造力と活力を生かすことができる。
新たなイエメン政府は、過去の過ちから学ぶべきである。次の段階で成功の可能性を高め（あるいは失敗の可能性を下げ）るための提案をいくつか挙げたい。
新政府には、すべての政党から距離を置き、国益だけに集中する一つのチームとして行動する自由が与えられるべきである。
内閣は、公共サービスの向上、安全保障の改善、雇用創出、腐敗対策を目指す包括的な経済改革計画の策定と実施に注力すべきである。こうした改革の枠組みは、移行の初期に策定された「経済移行計画」と「相互説明責任枠組み（MAF）」に盛り込まれているが、残念ながら、その大部分は実施されなかった。
新政府は、援助の流れとドナー資金によるプロジェクトの実施を加速するため、援助の拠出約束を再編する必要がある。これには、今後2年間に着手が見込まれない一部の大型プロジェクトに割り当てられた資金を、「社会開発基金」や「公共事業プロジェクト」のような迅速に資金を支出できる事業に振り向けることも含まれる。これらの事業は、全国の遠隔地や恵まれない地域社会に、切実に必要とされている数千件のプロジェクトを届ける。これによりサービスが改善し、雇用が生まれ、数百万人のイエメンの人々に新たな希望がもたらされる。
政治移行を完了するための主要なロードマップは国民対話とその勧告であるべきだが、勧告を実施する順序は見直す必要がある。新政府は、憲法の起草や承認を待たず、国民対話の主要な要素を速やかに実施すべきである。
新政府は、地方自治体（市、地区、州）へ速やかに権限を移譲すべきである。これには、交通警察や犯罪対策を含む地域の治安体制を地方政府に移管することも含まれる。また政府は、憲法承認後に行う最初の選挙として地方選挙を検討すべきである。これにより政府を人々に近づけ、国家の連邦制構築という大きな過程の間もサービスが機能するよう、地方レベルで地方分権を定着させることができる。
明らかに、円滑で安定した政治プロセスと治安の改善が、国の将来の方向性を決める要因となる。しかし、過去2年間が示したように、それだけでは不十分だ……先に述べたとおり、移行の成否を判断するのは街頭にいる人々であり、雇用や改善されたサービスがなければ、彼らは納得しない。
以下と共同で発表： 世界銀行
著者：ワエル・ザクートは、世界銀行のイエメン担当カントリー・マネージャー。
画像：2011年12月24日、サナアのイエメン国会議事堂を警備する兵士。REUTERS/Mohamed al-Sayaghi
