バングラデシュ は、独立50周年を迎える2021年までに中所得国となるという意欲的な目標を掲げている。待望の中所得国の地位を達成するうえで同じく重要なのは、この目標の達成に必要な加速的成長の恩恵を、特に貧困層を含むすべてのバングラデシュ国民が享受できるようにすることだ。政府の 「ビジョン2021」 と、それに関連する 「展望計画2010～2021」 は、バングラデシュが中所得国へと変貌を遂げるために達成すべき一連の開発目標を示している。この目標に向けた進捗を測る主要な指標の一つは、2021年までに貧困率を14％に引き下げることだ。人口増加率が2000～2010年と同じペースで低下し続けると仮定すると、この貧困目標の達成には、今後8年間で約1,500万人を貧困から脱却させる必要がある。バングラデシュはこの目標を達成できるだろうか。必ずしもそうとは限らない。過去10年間、着実な成長と貧困削減に効果を上げてきた政策やプログラムをそのまま続けるだけでは、2021年に設定された貧困目標の達成には不十分だ。
2000年から2010年までの10年間、バングラデシュのGDP成長率は年平均6％と、着実かつ力強く推移した。同じ期間に貧困率も着実に改善し、年平均1.7パーセントポイント低下した。この期間に中国が記録した年2.5パーセントポイントという顕著な低下には及ばないものの、バングラデシュの貧困削減率は、世界のその他の地域のほぼ2倍だった。1999年から2008年にかけて、インドと中国を除くその他の開発途上国では、貧困率が年平均0.9パーセントポイント低下したと推計される。この期間にバングラデシュの貧困層の人数は、2000年の約6,300万人から2010年には4,700万人へと大幅に減少し、26％の減少となった。この貧困削減の経験で際立つのは、実質一人当たり消費がすべての所得階層で比例的に増加し、その結果、格差が安定していたことだ。
この貧困削減の顕著な傾向により、バングラデシュは予定より2年早く ミレニアム開発目標（MDG） の貧困目標を達成した。MDGでは、1990年時点の貧困率（57％）を2015年までに少なくとも半減させることが定められている。現実的な成長シナリオのいずれにおいても、バングラデシュの2015年の貧困率はMDG目標の28.5％を大きく下回る見込みだ。GDP成長率が年3.8％という悲観的なシナリオでも、貧困率の予測値はMDG目標を2パーセントポイント上回る。だが、同じ貧困予測によれば、「ビジョン2021」の貧困目標である14％を達成するには、バングラデシュのGDPが少なくとも年8％成長する必要がある。
近年の実績を少なくとも2パーセントポイント上回る成長率を達成するには、政府の現在の手法を引き上げる必要がある。慎重なマクロ経済運営と、輸出、送金、公的投資という3分野で成長を促すことにより、平均成長率を6％から8％へと引き上げられると期待される。しかし、貧困目標を達成するには、貧困層もこの成長の恩恵を受けなければならない。幸い、バングラデシュでは、成長率を高めるための施策も、適切に実施すれば、貧困削減のペースを維持できる。持続的な貧困削減には、経済成長にも有益な3分野で、連携した取り組みが必要となる。
第一に、バングラデシュは所得の伸びを維持する必要がある。所得の伸びは、貧困削減を支える2つの主要な要因の一つであり続けている。そのためには、農業生産性の向上を支援し、製造業やサービス業における給与所得のある仕事への需要拡大を促す公的投資が必要だ。とりわけ重要なのは、交通、電力、ガスの改善に向けた即時の投資、事業取引コストを削減して起業を支援すること、そして公共部門と民間部門双方の透明性と説明責任を強化することだ。
第二に、出生率の低下によって生じるもう一つの貧困削減の主要因、「人口動態上の好機」を最大限に活用するため、バングラデシュは増加する若年人口の技能開発を一層積極的に進めるべきだ。その労働力の大半はインフォーマル経済に属しているが、国内外の労働市場で生産的な雇用に結び付けることで、貧困削減と送金の流入増加の双方に役立つ。半熟練・熟練労働者が大規模に、十分な収入を得られ、手頃な費用で安全に移住できるよう支援することに、改めて重点を置くのは喫緊の優先課題だ。
第三に、プログラム設計を改善し、人的資本の蓄積（子どもの栄養や認知発達、教育、技能など）と生産的雇用を重視することで、バングラデシュは巨額の社会的セーフティネット支出をより有効に活用できる。こうした給付やサービスを最貧困層に届けるとともに、さまざまな自然災害や世界的ショックの影響を緩和できるよう、セーフティネットの対応時期を改善すれば、成長の包摂性を確保できる。
短期・中期の双方で、これら3分野における成果の実現に向けた取り組みを強化すれば、バングラデシュは公平性を伴う成長を促す強力な手段を得られるだろう。
この記事は最初に 世界銀行ブログ
著者：ディーン・ジョリフは、世界銀行開発研究グループの上級エコノミスト。イファス・シャリフは、バングラデシュ、ブータン、ネパールの国別業務プログラムにおける社会的包摂担当プログラムリーダー。
画像：ダッカで乗客が船に乗り込む。REUTERS/Andrew Biraj
