世界の人口は 2050年までにほぼ100億人に達する可能性があります。多くの人々が 都市に暮らすことになるでしょう。
さらに30億人を受け入れるには、100万人を支えられる新たな都市1つ分に相当するものを、今から2050年まで 5日ごとに建設する必要があります。
現在、都市は 世界のエネルギーの78％ を消費し、炭素排出量全体の60％超を生み出しています。都市は気候変動の主要な要因である一方、そのリスクにも非常に弱く、とりわけ沿岸部の都市は脆弱です。
リーズ大学のESRC気候変動経済・政策センターとロンドン・スクール・オブ・エコノミクス・アンド・ポリティカル・サイエンスによる 最近の研究では、都市が世界のエネルギー関連排出量を、純費用をまったくかけずに34％削減できる可能性があると分かりました。
都市は、省エネ家電や燃費効率の高い交通手段などの整備を通じて排出量を削減できます。こうした整備はわずか5年で投資を回収でき、その後も追加費用なしで都市に恩恵をもたらし続けます。
では、都市の炭素排出量をどう削減し、気候変動へのレジリエンスを高めることができるでしょうか。
リスクにさらされるオーストラリアの都市
都市は、海面上昇、熱波などの極端な現象の頻発、山火事リスクの増大に直面する可能性があります。これは、新たな都市開発、成長回廊、重要な国家インフラの立地に大きな影響を及ぼし、とりわけ沿岸部で重要です。
現在、オーストラリアの人口の90％超が都市部に暮らし、85％超が沿岸部に住んでいます。水辺の近くに暮らす、きわめて都市化の進んだ国です。
現在の居住地と、気候変動によるリスクが予測される地域を重ね合わせると、リスクの高い「ホットスポット」を特定できます。
ゴールドコーストはその好例です。ここでは、高密度の地域に高齢化する人口が海岸のすぐそばで暮らしています。そのため、これらの地域社会は、海面上昇、沿岸の暴風雨活動の増加、海岸侵食という 将来の複合リスク にさらされています。
今まさに直面している課題は、有害な排出と将来の地域社会に対するリスクを最小限に抑えながら、住みやすさを保つ都市を計画、設計、建設することです。
後れを取る
この課題への対応には、金融機関を含む、あらゆるレベルの政府と企業部門の取り組みが必要です。
残念ながら、オーストラリアでは国レベルで、都市における気候変動緩和から積極的に手を引く動きがありました。オーストラリア最大の18都市の開発について連邦政府に助言していた主要都市局は、 廃止されました。
連邦政府はまた、 公共交通への投資を取りやめ、 再生可能エネルギー目標をめぐる不確実性を招き 、炭素汚染への価格付けを廃止しました。気候変動への適応に関する国家戦略もありません。
先週、連邦政府は国連環境計画への資金を 80％超削減しました。これは、オーストラリアにおける進歩的で統一された持続可能な開発への取り組みに、さらにとどめを刺すものです。
対照的に、欧州委員会はEU気候変動適応戦略を採択しました。現在、都市と直接連携し、気候変動適応計画の策定に対して前向きな 金銭的インセンティブ も提供しています。
最近の米中共同イニシアチブには、重要な取り組みとして 気候スマート・低炭素都市イニシアチブ の立ち上げが含まれ、気候変動という課題の解決において都市が重要な役割と貢献を担うことを、世界の指導者が明確に示しました。
州が主導する動きも
州レベルでは、都市の脱炭素化をめぐり、いくつかの州が主導的な役割を果たしてきました。
南オーストラリア州とACTは、再生可能エネルギーの利用を先導しています。ACTは2020年までに再生可能エネルギー目標90％を達成する見込みです。また、逆オークション方式の太陽光発電入札プロセスを開発したことにより、 2014年ゴールド・バンクシア賞 を受賞しました。このプロセスは、大規模太陽光発電への投資を大きく呼び込んでいます。 ACTでは。
南オーストラリア州の気候変動適応戦略は、水、天然資源管理に重点を置き、重要な点として、 アデレード市と連携する必要性を認識しています。
より地域に根差したレベルでも、希望の兆しが見られます。メルボルン、アデレード、シドニーは、地方自治体の戦略を通じて気候変動対策に取り組んでいます。
メルボルン市は、クールルーフ・プログラムや都市林イニシアチブなどの先駆的な事業を進めています。これらは、中心市街地の「ヒートアイランド」を対象に、 将来の熱波に備えて市街地を「冷やす」ために設計された一連の戦略の一部です。
シドニーでは、地方自治体が 徒歩や自転車などのアクティブな交通を重視しています。
アデレードは、 スマートで環境に配慮した建物とインフラに取り組み、熱波にさらされやすい高齢者、幼児、既存の健康問題を抱える人々のリスクを最小限に抑えようとしています。
しかし、証拠が示すところでは、上位レベルの政府の支援なしに地方が行動するのは非常に困難です。好例が、ビクトリア州の東西連絡道路計画、あるいは公共交通へのさらなる投資です。都市交通への資金提供における連邦政府の役割は、メルボルンの交通網の帰趨に 大きな影響 を及ぼしています。
民間部門の役割
企業・金融部門も、都市の脱炭素化に欠かせません。実際、この点では民間部門が政府を大きく先行している可能性があります。
ウェストパックの 2014～2017年気候変動計画 は、レジリエンスの構築、持続可能な都市、2℃経済（温暖化を2℃未満に抑えることを目指す経済）への投資という3つの方向性を掲げています。この戦略は、都市と持続可能性に関する国家的なアジェンダの基盤となり得ます。
オーストラリア国立大学が最近行ったダイベストメントの取り組みは、企業部門全体が 低炭素の未来へと変化していることを示しています。
今年初め、国連事務総長の 報告書 で、都市と気候変動に関する国連事務総長特使は、C40都市気候リーダーシップ・グループと連携し、都市が気候変動対策に活用できる主要な戦略を特定しました。
その内容は次のとおりです。
新築都市建築物に対する、建物のエネルギー効率に関する厳格な基準
既存の都市建築物のエネルギー改修
都市建築物の照明と家電に対する厳格なエネルギー性能基準、そして
都市住民の交通手段の転換と公共交通の効率化（すなわち、公共交通の利用拡大を支えるコンパクトな都市コミュニティの計画）
同様に、国連持続可能な開発ソリューション・ネットワークは、都市を含む「2050年までの徹底的な脱炭素化」への道筋を策定しています。このプロセスは、 2015年国連開発目標に反映されます。
これには、都市と人間居住地を「包摂的、安全、レジリエントで持続可能なものにする」 提案 が含まれます。
米国のオバマ大統領は、最近のオーストラリア訪問時に 述べたように、気候変動の影響を免れる国はなく、すべての国にはその緩和に向けて役割を果たす責任があります。
今こそオーストラリアは、特に今世紀半ばまでに必要となる都市開発の規模を考慮し、あらゆるレベルの政府の計画に気候変動リスクを組み込むべきです。そのためには、 気候科学者と都市計画担当者の強い連携が必要です。
予算が厳しい状況でも、適応による節減効果は、長期的には低炭素でレジリエントな都市の未来への転換にかかる費用を十分に賄える可能性があります。
この記事は、 The Conversationとの連携により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：Barbara Normanは、キャンベラ大学の都市・地域計画分野のFoundation Chairです。
画像：2014年4月14日、シンガポールの金融街のスカイラインを背景に写真を撮る人々。REUTERS/Edgar Su
