米国政府は、グリーン調達の慣行と技術革新を通じて、重汚染産業を低炭素型産業へ転換する計画を発表した。
今回の発表では民間セクターが中心的な役割を果たすことになり、ファースト・ムーバーズ・コアリションなどの取り組みがグリーン成長を後押しする。
ネットゼロ目標の達成には、すべての国が経済を転換するための協調した取り組みが必要であり、そうした取り組みは発展途上国に対してグリーンで代替的な成長経路を提供するものでなければならない。
ジョー・バイデン米大統領は気候変動への対応を最優先課題に掲げてきた。2021年に出された最初の指示の一つは、ジョン・ケリー氏を米国初の大統領気候特使に任命することだった。その後、バイデン・ハリス政権は、米国経済を低炭素型の経路へ移行させるための明確な規制の整備を後押しするかたちで、環境政策の推進を続けている。
2月15日、ホワイトハウスは一連の環境対策を発表した。これには、重工業や大型輸送などの削減が困難な分野からの排出への対応が含まれる。これらの産業（コンクリート、アルミニウム、鉄鋼、化学品、輸送を含む）は、温室効果ガス排出量の最大30%を占めている。これらが脱炭素化されない場合、ミッション・ポッシブル・パートナーシップなどのイニシアチブが提唱するとおり、1.5℃目標の範囲内にとどまることは極めて困難になる。
この転換には研究開発（R&D）への大規模な推進が必要であり、その技術革新は『グリーンプレミアム』――つまり、温室効果ガス（GHG）をより多く排出する技術ではなく、クリーン技術を選択する際の現在の追加コストを引き下げることを目指すものである。今回の発表には、クリーン水素技術の開発と導入に向けた少なくとも95億ドルの支出、および二酸化炭素の回収・貯留に関する新たなガイダンスも含まれている。
バイデン・ハリス政権は、低炭素製品を用いる民間セクターの事業者を優先する、グリーン公共調達戦略への取り組みを進めている。ケリー氏は、2021年のCOP26でファースト・ムーバーズ・コアリションを立ち上げた、権限を強めた民間セクターを低炭素転換の中心的な担い手と位置づけている。
世界経済フォーラムのボルゲ・ブレンデ会長は、「グリーン調達への移行は産業と公共部門にとってのコスト負担ではなく、長期的で持続可能な経済成長を生み出すものだ」と強調している。
ホワイトハウスの最近の発表と、こうした変化が、グリーン経済転換だけでなく気候変動との闘いにとって何を意味するのかを見ていこう。
米国における排出削減
ルカス・ベスター：バイデン・ハリス政権の排出削減計画は、米国経済にとってどのような意味を持つのか？
ネイサン・クーパー： 政府は、コンクリート、鉄鋼、アルミニウム、化学品など、温室効果ガス排出を押し上げてきた製品の巨大な調達者である。米連邦政府は世界で最大の単一消費者であり、製品およびサービスに年間6,500億ドル以上を支出している。
発表されたバイ・クリーン・タスクフォースは、連邦政府機関、およびエネルギー省、国防総省、運輸省と協力し、低炭素の建設資材を米国内の工場から調達する方針だ。公共部門の支出力と影響力は、低炭素素材を用いた製品の生産を産業界のプレーヤーに促す上で大きな効果を発揮するだろう。
重汚染産業における低炭素型転換を主流化するには、炭素に敏感な貿易政策、研究開発・普及への強力な公共投資、そして調達者が「グリーン製品のみを購入する」と断言する大胆な約束を組み合わせることが必要である。これにより、民間セクターのプレーヤーは政府や企業の契約を獲得するために競争するだけでなく、グリーン技術のコストを引き下げるイノベーションを進めるよう促されるだろう。
クリーン水素やCCS技術を推進・奨励し、風力と太陽光の導入をさらに進める政府の役割は、この転換にとって不可欠である。エネルギー省は、2030年までにクリーン水素のコストを80%引き下げ、1キログラムあたり1ドルにすることを目指している。これを実現するため、同省は研究開発に2,800万ドルを投入している。
世界的な排出削減の取り組み
今回の動きは、世界全体の排出削減に向けたより大きな取り組みの中でどう位置づけられるのか？
クーパー： 先進国のエネルギー産業は、ある程度まで「グリーンプレミアム」の問題への対処に成功してきた。太陽光発電のコストは2010年以降80%引き下げられている ――現在では原子力や石炭よりも生産コストが安くなっている。同じ期間には、陸上風力の生産が56%低下し、洋上風力は48%低下した。現在では再生可能エネルギーの半分が、化石燃料より安価になっている。こうした成果は、より優れた技術を生み出すための熱心な研究開発、英国の差金決済契約（CfD）のような創造的な市場ベースの施策、そして規模の経済をもたらした市場需要によるものである。
新型コロナウイルスのワクチン開発の取り組みも、公共と民間の野心が交わったときに何が実現できるかを示す好例である。米国は、官民パートナーシップ（PPP）政策を用いて研究開発を加速させ、民間企業は前例のない速さで新型コロナウイルスのワクチンを生産した。ここでは、公共部門が民間セクターの技術革新を支える魅力的な条件を提供することがわかった。
PPPは、公共部門と民間部門の強みを活かし、同時に規模の経済の創出を加速させることができる。製造業におけるグリーンプレミアムにも同じ論理を適用することは実現可能であり、その中で積極的な政府の役割を取り入れるべきである。
しかし、先進国によるこの取り組みが、資源の少ない国々を取り残す二層構造を生むようであってはならない。G7は今年後半にドイツのベルリンで会合を開く予定で、議論の多くは低炭素型の未来を推進するための連携強化に集中する見込みだ。G7の産業脱炭素化アジェンダは、これらの国々の間で、グリーン産業への投資を刺激する条件を整えるだろう。
新興国が取り残される恐れがあることは、G20サミット（2022年10月、インドネシア・バリ開催）における重要な論点となっている。インドネシアは他の国々と同様に急速な経済発展を遂げているが、気候変動の影響を著しく受けやすい一方で、化石燃料や重汚染産業の段階的廃止が遅れている。富裕国が世界の貿易基準を低炭素目標を求めるよう転換すれば、インドネシアのような経済は、その結果として打撃を受けるかもしれない。
それでも、米国の転換は、野心的なリーダーシップが何を成し遂げ得るかについての貴重な教訓となるかもしれない。18か月足らず前、米国はパリ協定の署名国でさえなかった。今では、グリーン経済のリーダーという立場をしっかりと引き受けている。
「初めて、しかも大規模に、民間セクターがテーブルについており、率直に言えば、ある意味で主導している。」
ジョン・ケリー、米国大統領気候特使
2050年ネットゼロ目標の達成に向けて
さらに何が必要か？
クーパー： 2050年ネットゼロ目標の達成に必要な排出削減の半分は、まだ試作段階か開発の初期段階にある技術に依存している。IKEAのCEOであるイェスパー・ブロディン氏は、2020年代を人類史上最も重要な10年と呼び、研究開発の拡大の必要性を強調した。
マッキンゼーは、2050年までにネットゼロを達成するには、年間3.5兆ドルの追加の資本支出が、エネルギーおよび産業システムの転換に必要だと試算している。ビル・ゲイツ氏は、こうした技術の開発に10億ドルを拠出することを約束した。低炭素ソリューションの価格は、高汚染型の手法と同等か、より安価でなければならないと強調している。重排出産業において価格の均衡を世界的に実現するには、「野心のギャップ」（約束された取り組み）と「実施のギャップ」（実際に行われた取り組み）の両方に対処しなければならない。先進国は発展途上国と協力して、資本を化石燃料から振り向け、低炭素経済へ移行しなければならない。
世界企業の協力
ファースト・ムーバーズ・コアリションとは何か、そしてこの取り組みにどう関わっているのか？
クーパー：ファースト・ムーバーズ・コアリションは、アマゾン、アップル、バンク・オブ・アメリカ、ボルボなどの主要な世界企業を結集し、グリーン技術の研究開発と技術革新を大幅に拡大させている。このコアリションは、排出量の30%を占める8つの主要セクターを代表している。
削減が困難な分野（海運、航空、トラック輸送、鉄鋼など）で参加している主要企業には、エアバス、A.P.モラー・マースク、ボーイング、セメックス、ダルミア・セメント、ラファージュホルシム、マヒンドラ・グループ、SSABスウェーデン鉄鋼、ヤラなどが含まれる。
アマゾンは、2040年までのネットゼロを目指すと約束しており、そのために持続可能な技術の開発に投資することで、輸送網の脱炭素化を目指している。ラファージュは、セメントのCO2強度を、素材1トンあたり正味CO2で475kgまで引き下げることを約束している。一方、マヒンドラ・グループは、製造業者が大胆な気候変動対策を講じられることを示しており、2033年までに、生産される製品1単位あたりのスコープ1およびスコープ2の温室効果ガス排出量を47%削減することを目指している。
