主要経済国による最近の「グリーンリカバリー」の一環としてのネットゼロ公約は、排出量を削減する重要な機会となる。
こうした公約により、既存の約束と、地球温暖化を抑えてパリ協定の目標を達成するために必要な水準とのギャップを埋めることができる。
この調査結果は、国連の最新の排出量ギャップ報告書で示されている。
現在、世界の温室効果ガス（GHG）排出量の51％を占める126カ国が、正式に採択済み、発表済み、または検討中のネットゼロ目標を掲げている。
主要排出国による最近のネットゼロ公約と、「グリーンリカバリー」の可能性は、新型コロナウイルス感染症のパンデミックからの回復を通じて、既存の約束と、パリ協定の目標達成に向けて地球温暖化を抑えるために必要な水準との拡大する「ギャップ」を埋める「好機」を世界にもたらす。
これは、国連環境計画（UNEP）の最新の排出量ギャップ報告書による。
発行11年目を迎えた年次報告書は、世界の排出量が2020年に減少すると、新型コロナウイルス感染症に関連した混乱を理由に予測している。一方で、1.5℃目標の達成がいかに急速に遠のいているか、また排出量が増え続ける年ごとに、地球温暖化を「2℃を十分に下回る」目標まで抑えることがいかに難しくなっているかも、明らかにしている。
しかしUNEPは、新型コロナウイルス感染症からの復興、各国が意欲的な緩和目標を設定する新たな意欲、クリーンエネルギー技術の急速な進歩という3つの分野を挙げ、これらが一体となって「排出量ギャップ」を埋める機会をもたらすとしている。
しかし、政策主導のより構造的な変化がなければ、今後数年で排出量は再び増加し、約束と必要な緩和水準とのギャップは昨年と同じほど大きいままになると報告書は指摘する。（Carbon Briefのアーカイブには、UNEP報告書について詳しく取り上げた記事もある。2014年、2015年、2016年、2017年、2018年、そして2019年。）
今年の報告書によると、2030年までに世界の温室効果ガス排出量を2019年比で23％削減すれば、産業革命前と比べた2℃の気温上昇を「おそらく」（確率66％）回避できる軌道に乗る。1.8℃の上昇をおそらく回避するには33％、1.5℃の上昇をおそらく回避するには56％の削減が必要となる。
一方、パリ協定に基づく既存の短期的な約束では、排出量は横ばいとなり、2030年の水準は2019年をわずかに下回るにとどまる。
同時に、中国、日本、韓国、EU、英国、そして米国で発足予定のバイデン・ハリス政権を含む、ますます多くの国々が、最近、2050年または2060年までに排出量をネットゼロにすると表明している。
報告書によると、これらの公約はパリ協定の1.5℃目標と「おおむね整合」しているが、短期的な政策措置や、強化された「国が決定する貢献」（NDC）にも反映させる必要がある。
排出量の軌跡
UNEPの各報告書は前年の排出量を分析する。しかし今年の報告書には、新型コロナウイルス感染症によるロックダウンの影響を調べようと、世界各地のさまざまな研究者がすでに追加で行った調査を受け、2020年の排出量予測に関する分析も一部含まれている。
新たな報告書によると、2019年には世界の温室効果ガス（GHG）排出量が増加した。主な原因は、土地利用によるCO2排出と、CO2以外のGHGだった。化石燃料由来のCO2排出量はおおむね2018年の水準にとどまったが、中国での増加は世界の他地域での減少によって相殺された。
下図は新たなUNEP報告書からのもので、主要排出国の総排出量と1人当たり排出量を示す。また、国際航空と海運による排出量も示している。これらは国内排出量の集計から除外されることが多く、今年の報告書が特に注目する対象である。
国際輸送の排出量の大きさは特に注目に値する。国にたとえれば、GHG排出量で世界第6位となる。現在、この部門は世界の排出量の約5％を占めており、途上国の繁栄が進み、旅行や物資への需要が増えるにつれて、今後急速に拡大すると予想される。
国際輸送による排出量は一般に、「国が決定する貢献」（NDC）として知られる既存のパリ協定の気候公約の対象に含まれていない。報告書は、効率化だけではこの部門の脱炭素化には不十分であり、バイオ燃料、合成燃料、水素、電化などの代替策が必要だとしている。
今年の全体的な傾向を見ると、UNEP報告書は、新型コロナウイルス感染症のパンデミックにより2020年の排出量は減少し、CO2排出量は2019年比で約7％減少する可能性が高いとしている。
UNEP報告書によると、GHG総排出量の減少幅は、新型コロナウイルス感染症のパンデミックに関連する混乱の影響を受けにくいため、やや小さくなる可能性が高い。CO2以外の排出量が2019年の水準にとどまる場合、2020年のGHG総排出量は約5％、すなわち約3 GtCO2e減少すると予想される。経済成長の鈍化と資本の更新加速により、この減少の一部は続き、新型コロナウイルス感染症流行前の予測と比べて2～4 GtCO2eの削減が2030年まで続くと報告書は見込んでいる。
下図は報告書をもとに作成したもので、UNEPの最新の排出量ギャップ分析の概要を示す。2010年に実施されていた政策（それ以降の政策は考慮しない）に伴う排出量の軌跡は赤で、各国政府がすでに実施している現行政策はオレンジで示されている。
NDCにおける追加の約束のうち、NDCまだ実施されていないものは、無条件の約束を黄色、他国の支援や行動を条件とする約束を水色で示す。2℃未満に抑えること、1.8℃未満に抑えること、1.5℃の上昇を回避することと整合する排出量の軌跡は、それぞれ青、紫、灰色で示されている。
将来の排出削減について各国が約束した内容と、パリ協定の目標達成に必要な水準との間には大きな隔たりがある。現行のNDCでは、世界の排出量は減少せず横ばいになる。2030年時点で、温暖化を2℃未満に抑える軌道に乗るために必要な水準に比べて、CO2換算で約120億～150億トン（GtCO2e）不足し、1.5℃目標に対しては290億～320億GtCO2e不足する。
ネットゼロ目標
同時に報告書は、ネットゼロ排出目標を設定する国が増えており、主要排出国のいくつかが2020年中に2050年または2060年の目標を発表したと指摘する。
現在、世界のGHG排出量の51％を占める126カ国が、正式に採択済み、発表済み、または検討中のネットゼロ目標を掲げている。米国でバイデン・ハリス政権が発足すれば、この割合は63％に上がる。これらの国には、主要排出国である英国、EU、中国、日本、韓国、カナダ、南アフリカ、アルゼンチン、メキシコが含まれる。この数は、2019年の同じ時点で同様の約束をしていた65カ国から大幅に増えている。
しかし、新たな報告書は、発表された長期的な気候目標と、それを実現するために必要な短・中期的な行動には大きな隔たりがあると強調する。発足予定のバイデン政権が提案した目標などは、より拘束力のある法律に反映させる必要があり、難航する可能性もある。UNEP報告書は、各国がネットゼロ排出目標と整合する新たなNDCや更新版のNDCを提出する必要があるとしている。
報告書によると、既存のNDCを達成すれば、2100年までに産業革命前の水準から3.2℃の気温上昇を回避できる確率が66％となる軌道に世界は乗る。この見通しは、現行政策と表明済み政策のシナリオに関する他の最近の評価とも一致する。また、現在のネットゼロ公約を完全に実施すれば、米国を含めない場合は2.7℃、含める場合は2.5℃の気温上昇を（確率66％で）回避できるとしている。
これらの数値は、最近発表されたクライメート・アクション・トラッカー（CAT）の報告書（下図参照）とも一致している。同報告書によれば、現在のネットゼロ公約を完全に実施すれば、気温上昇を2.1℃に抑えられる確率は50％となる。CATは異なる基準を用いているが、気候感度の不確実性を踏まえると、気温上昇を2.1℃に抑える確率が50％という見通しは、2.5℃に抑える確率が66％という見通しに相当する。気候感度。ただし、地球温暖化の結果をこのように異なる形で表すと、かなり混乱を招くことがある。こうしたネットゼロ目標が世界の気温に及ぼす影響を推定するのは難しい。理由の一つは、現在ネットゼロ公約を掲げていない国々の排出量に関する仮定に左右されるためである。
現在、多くの国がNDCの約束を達成する軌道に乗っていない。G20加盟国のうち、2030年の約束を達成する軌道にあるのは9カ国のみで、5カ国は目標未達の見通し、2カ国は結果が不明確だ。多くの国が掲げるネットゼロ公約は希望の持てる兆候だが、新たなUNEP報告書によると、実際の短・中期的な政策に反映されるまでは、空約束に終わる恐れがある。
残された時間は少ない
産業革命前の水準からの温暖化を1.5℃に抑えるために残された炭素予算は比較的少ない。報告書は、2020年の排出量が2019年より約7％少なくなると見込まれる場合、世界が1.5℃の気温上昇を回避できる確率を66％にするために排出可能な量は、約295 GtCO2にすぎないと指摘する。これは現在の排出量で約7年分に当たる。1.5℃の上昇を回避できる確率を50％とする場合、残された炭素予算は約455 GtCO2、現在の排出量で約10年分にすぎない。
今世紀後半にネガティブエミッション技術（NETs）を広く利用すれば、この炭素予算を拡大できる可能性がある。これはUNEP報告書が用いる1.5℃シナリオでも想定されているが、まだ大規模な実用性がほとんど実証されていないNETsに未来を賭けることには、ためらいもある。
Carbon Briefの下記のインタラクティブ・チャートは、UNEP排出量ギャップ報告書の分析に着想を得て、CICEROの
ロビー・アンドリュース博士が作成した図をもとに、ネットネガティブ排出を行わずに地球温暖化を1.5℃未満に抑えるための排出量の軌跡を示す。各線は、2000年から2026年までの各年に排出量がピークを迎えた場合に必要となる排出削減を表し、現在の2020年は灰色で強調されている。
排出量が2000年以降にピークを迎えて減少し始めていれば、1.5℃目標の達成ははるかに容易で、年間約3％の削減で済んだ。これに対し、NETsを使わずに2020年から温暖化を1.5℃未満に抑えるには、2040年まで毎年およそ14％削減する必要がある。
NETsを含めれば、今後数年で排出量をそれほど急激に減らさずに温暖化を1.5℃未満に抑えるシナリオを作ることは可能である。しかし、こうしたシナリオは、NETsを地球規模で展開することに依存する。モデルによっては、バイオエネルギーと炭素回収・貯留（BECCS）を導入するためにインドの3倍の土地面積が必要となり、世界の人為的な排出量の約半分を毎年大気中から「吸収」する想定もある。
世界全体で排出削減を行わないまま年が過ぎるごとに、1.5℃目標の達成はさらに遠のくとUNEP報告書は述べる。パリ協定の「2℃を十分に下回る」目標は1.5℃目標より達成しやすいが、遅れればこちらもますます難しくなる。
Carbon Briefの下記のインタラクティブ・チャートは、ネットネガティブ排出を使わずに2℃目標を達成するために、排出量がピークを迎える年ごとに必要となる排出削減を示す。
全体として、UNEPの最新の排出量ギャップ報告書は、近年、世界の「気候変動対策に関する公約が強化」され、現行政策だけでも世界は一部の最悪のケースとなる排出シナリオから遠ざかったと示唆している。
同時に、実際に起きていることと、パリ協定の1.5℃および2℃目標に沿って温暖化を抑えるために必要なこととのギャップは、年々拡大し続け、将来は一層急速な削減が必要になっている。主要排出国による最近のネットゼロ公約は「重要であり、心強い」ものだが、真価は「それが短期的な政策措置にどこまで反映されるか」にかかっている。
