開発途上国は気候変動に適応するため、貿易のあり方を見直す必要がある

• 適応策がなければ、気候変動による貿易損失で最も大きな打撃を受けるのは開発途上国だ。

• 開発途上国は「貿易・気候変動への備え」を確かなものにするため、適応策を講じなければならない。

• こうした取り組みは、将来の開発目標の達成に必要な経済的レジリエンスを確保する助けとなる。

気候変動に関するパリ協定は、世界にとって画期的な文書だ。しかし、気候変動が貿易に甚大な影響を及ぼし、地球温暖化との闘いで貿易が果たすべき役割も大きいにもかかわらず、協定には「貿易」という言葉が一度も登場しない。

わずか200年の間に、自然が何百万年もかけて大気から吸収したCO2の大半を、私たちは再び大気中に放出してしまった。その結果が、今まさに現れ始めている。気候変動の進行は時に緩やかに見えるかもしれないが、それがもたらす変化は加速しながら表面化している。その初期の影響はすでに世界中で感じられているが、とりわけ熱帯・亜熱帯地域で顕著だ。そこは世界の開発途上国が位置する地域でもある。

こうした国々の多くは、CO2排出への責任が最も小さい国々に数えられる。それにもかかわらず、気候変動との闘いの最前線に立たされている。例えば、小島嶼開発途上国のCO2排出量は全体の1%未満だが、気候変動に対して最も脆弱な経済の一つである。そこには根本的な不公平がある。

農業、漁業、観光業は、今後も最も大きな打撃を受ける分野であり続ける。開発途上国では、とりわけ後発開発途上国において、これらの分野が国民所得と雇用に大きく貢献しているため、影響は広範に及ぶ。また、貿易にとっても重要だ。2019年には、開発途上国の輸出の17%、後発開発途上国の輸出の24%超、小島嶼開発途上国の輸出の約35%をこれらの分野が占めた。

貿易・気候変動への備え

科学者たちは厳しい警告を発している。大気中の現在の温室効果ガス濃度によって、私たちは不可逆的な気候変動を避けられない状況に陥った。そして、私たちが行動しない限り、その悪影響は拡大し続ける。他に選択肢はない。各国は、気候変動の容赦ない影響に生産と貿易を適応させるため、行動の計画と実施に緊急に着手しなければならない。生産方法を適応させ、新たな比較優位を見いだし、バリューチェーンを構築しながら経済に投資し、多角化する必要性が高まっている。気候条件が悪化する中で貿易のレジリエンスを確保するこうした取り組みを、私たちは「貿易・気候変動への備え」と呼ぶ。

具体的には何を意味するのか。農業では、新たな作物や栽培方法、灌漑の強化を指す。また、より持続可能な漁法や新たな漁場も含まれる。観光業では、観光インフラをより標高の高い場所へ移し、気候条件に合わせて観光サービスを適応させることを意味する。気候への意識が高まる中、地域観光は優位性を持つため、業界は国内および地域市場の嗜好に一層応える必要がある。

あらゆる経済分野で、開発途上国の生産者や企業は、悪条件に備えて事業を気候変動に強いものにする必要がある。悪条件には、強度と頻度が増す嵐、高潮、洪水、長期化する熱波や干ばつ、土壌と海岸の侵食の拡大、外来種・害虫・病原体の流入の差し迫った増加などが含まれる。同時に、開発途上国の政府は、交通、水、エネルギー、通信のインフラを気候変動に強くする必要がある。

経済活動と貿易が将来の気候変動から受けるリスクを軽減することをテーマにした新たなUNCTAD貿易・環境レビューが発表された。同レビューは、気候変動が開発途上国に及ぼす物理的影響を検証し、各国が貿易・気候変動への備えを強化するための方法論を提示している。部門別の影響を評価し、対応策と関連する資金需要を検討したうえで、貿易・気候変動への備えに向けた適応策と実施期間について合意する、国レベルのマルチステークホルダー・プロセスを提案している。

気候変動は開発途上国の輸出に甚大な影響を及ぼすおそれがある。緩和策と適応策によって悪影響を相殺できる。Image: UNCTAD

グリーン転換には費用がかかる

当然ながら、こうした転換は無料ではない。転換を可能にする明確な貿易戦略とともに、より多くの投資が必要だ。しかし、多くの開発途上国では、気候変動に適応するための技術やインフラへの投資・更新、あるいは新たな気候変動に強い生産方法への資金投入に使える資源が極めて限られている。効果的な転換には、適切な選択を行い、時機を逃さず実行することも必要だ。

資金が緊急に必要とされているにもかかわらず、適応策に向けた国際公的資金は推定需要を大きく下回っている。パリ協定で先進国は、緑の気候基金を通じて開発途上国の気候変動適応策に資金を提供するため、年間500億ドルを動員することを約束した。しかし、実際の需要は2030年までに年間1,300億～3,000億ドル、2050年までに年間2,800億～5,000億ドルに達する。2020年11月時点で、同基金が承認した額は72億ドル、実際に拠出した額は14億ドルにとどまっていた。

新型コロナウイルス感染症は、目の前にある途方もない課題をさらに深刻化させている。パンデミックは多方面で社会経済の進展を後退させ、各国のグリーン経済への転換に充てる資源を消耗させた。

国際協力は不可欠

同時に、この課題に直面する中で、新型コロナウイルス感染症のパンデミックは、私たちが共通の脆弱性を抱えているという意識と、地球規模の問題への対処には連帯と協力が必要だという理解を深めた。この経験を生かし、気候変動に対する世界的な行動を促さなければならない。

世界規模で変化を推し進めるには、国際社会の関与を新たに強めることが不可欠となる。それにより、開発途上国の気候変動対策への追加資金と、より環境に配慮した貿易や地域バリューチェーンへの参加を支える貿易政策を実現しなければならない。

社会として私たちは、自らが生み出した問題を解決する手段を開発する能力に、常に自信を持ってきた。新型コロナウイルスと闘うワクチンを開発し、気候変動を緩和するCO2排出削減戦略も策定した。しかし、自然は容赦ない。私たちが世界に招き入れてしまった新たな敵を、こうした巧みな対策のどちらも完全には取り除けないようだ。

今世紀末までに人が住み続けられる地球を実現する可能性を残すには、抜本的な変化が必要であり、その転換の中心的な役割を貿易が担わなければならない。