政府のネットゼロ目標を測定・評価することは、真の効果を実現するうえで不可欠である。
現在、131の国がネットゼロ目標を採択、公表、または検討している。
これは世界の排出量の約73%を占めるが、中には他より堅固なものもある。
8月以降、CATは40か国のネットゼロ目標の評価を開始した。
評価は、COP26が開催される11月までに完了する予定である。
分析は、範囲、制度設計、透明性の3つの領域に基づいている。
100を超える国々が設定している、または検討中であるネットゼロ目標だが、本当に本気なのはどこか？
科学者らによるClimate Action Tracker（CAT）は、各国のネットゼロ目標に対する透明性の高い評価の必要性に応える、10段階の分析手法を開発した。
要するに、彼らは「グリーンなものとグリーンウォッシュを見分けたい」と考えている。ここでいうグリーンウォッシュとは、環境に配慮した公的なイメージを示しながら、実際にはほとんど変化を起こさないことを指す。
このような評価が必要とされるのは、2021年5月時点で131か国がネットゼロ目標を採択または公表しているにもかかわらず、大半の人々は、前向きな変化に真剣に取り組んでいる国と、目標に向けた努力を必要なほど厳格に行っていない国とを見分ける手段をほとんど持っていないからである。
「ネットゼロ目標は、最悪の場合、不明確であるか、現実の行動に裏付けられていない」と、方法論の執筆者であるフレデリック・ハンス、シルケ・モールダイク、クレア・ファイソンは、ブログ記事で次のように書いている。「ネットゼロ目標は、2030年の目標や短期的な行動がその達成と整合しない場合、深い排出削減の緊急性から注意をそらす可能性がある。その結果、政府が野心的なネットゼロ目標の陰に隠れることを許してしまう。政府が今すぐ行動を始めなければ、ネットゼロを達成する見込みはほとんどない。」
CATはネットゼロ目標について何と述べているか？
独立した科学的分析であるCATによると、2100年までの地球温暖化は、公表済みまたは検討中のすべてのネットゼロ目標が達成された場合、2°Cまで抑えられる可能性がある。CATはこれを「大きな前進」と位置づけている。これはパリ協定で定められた1.5°Cの目標を上回るものの、現在実施されている政策による2.9°Cや、予測される世界の温暖化水準である2.4°Cを大きく下回る。
こうした差異は、このように追跡することがなぜ重要かを浮き彫りにしている。ほぼ1度分の気温差を生み出しうるからである。
「各国が新たに掲げるネットゼロ目標について、その範囲、制度設計、透明性を理解するために、明確で精緻な評価が必要である」と、CATの科学者らは述べている。「こうした精査がなければ、裏付けの乏しいネットゼロの主張によって、これらの目標が無意味なものになるおそれがある。」
10段階の分析は、まず範囲に焦点を当てる。範囲とは、明確に示された「目標年」を持つこと、すべての温室効果ガス、すべての排出源、すべての経済部門を対象とすること、国際航空および国際海運からの排出を含めること、そして自国の国境の外での削減または除去を対象とすることを意味する。
分析の制度設計の部分では、ネットゼロ目標が国内法に明記されているかどうか、また排出削減と除去について別個のサブ目標が設定されているかどうかを検証する。さらに、目標に対する達成状況を定期的に追跡する法的拘束力のある見直しの仕組みがあるかどうかも評価する。
透明性については、科学者らは土地利用の役割に関する透明性の高い前提が示されることを求めている。
「除去は大幅な排出削減に代わるものではなく、速やかに削減できない排出量を相殺し、ネットゼロ達成後にネットマイナス排出を実現するために用いるべきである」と、彼らは述べている。「森林などの生態系に基づく除去の利用には、特に注意が必要である。その不確実性が高く、多くの地域で干ばつ、山火事の頻発、高温、その他の極端な現象といった、ますます厳しさを増す気候条件の結果として、炭素が再び放出されるリスクがあるためだ。」
最後に、この枠組みでは、計画プロセスがどれほど包括的であるか、またネットゼロ目標の相対的な「公平性」についての説明があるかどうかを検討する。
「特に先進国は、公正な貢献と現実的な貢献との間に差が生じる場合に、それをどのように補うかを説明すべきである。たとえば、自国の目標達成に充当するクレジットを主張せずに、他の国々の脱炭素化を支援することなどが考えられる」と彼らは書いている。
分析が完了すると、世界の排出量の約73%を占める国々が対象となり、米国、中国、欧州連合などの主要な排出国も含まれる。
目標を捉える新たな方法は、気候変動に関する強い警告の中で登場した
1.5°C付近、あるいは2°C付近に温暖化を抑えることは、今後数十年で手の届かないものになる。直ちに、迅速かつ大規模に温室効果ガス排出量を削減しない限り、政府間パネル（IPCC）は、最近発表された報告書で述べ、事態の深刻さを強調した。
主要な気候サミットであるCOP26は、11月1日から12日まで、グラスゴーのスコティッシュ・イベント・キャンパスで開催される予定である。英国とイタリアの政府は共同議長国として、4つの目標を掲げている。すなわち、排出削減への約束を大幅に強化すること、気候変動の影響への適応を強化すること、気候変動対策のための資金の流れを確保すること、そしてエネルギー転換、クリーンな道路輸送、自然環境に関する国際協力を強化することである。
世界経済フォーラムの取り組みであるネットゼロ・カーボン・シティーズは、都市が排出量を削減できるよう、政策立案者、企業、インフラ・不動産開発業者、都市行政、市民社会、金融セクターを結集することを目指している。世界では、都市はほぼ3分の2のCO2排出量を占めており、これは高層ビル、ショッピングモール、SUV、エアコンによって生じている。
世界経済フォーラムのアップリンク・チャレンジの一つは、気候変動対策への行動の動員に焦点を当て、パリ気候協定の目標の達成または上回りを目指す取り組みを、起業家やイノベーションがどのように後押しできるかを問うものである。
明らかなのは、変革を実現し、炭素排出量を削減するためには、すべての人々が力を合わせる必要があるということである。透明性の高い目標は、その重要な一部である。
「最善の場合、適切に設計された野心的なネットゼロ目標は、世界の二酸化炭素およびその他の温室効果ガス排出量を、それぞれ2050年頃と2070年頃までにネットゼロにするための鍵となる」と科学者らは述べている。「野心的なネットゼロ目標は、短期および中期におけるパリ協定に沿った行動、特に2030年の排出削減目標の実施を導くこともできる。」
