気候変動適応に関するグローバル委員会によれば、自然に基づく解決策は「三重の配当」をもたらすものの、現在は資金が不足しています。
これには、気候変動の影響による損失を回避することに加え、経済的利益を生み出し、社会的・環境的便益の両方をもたらすことが含まれます。
マングローブ林は、世界的に沿岸洪水による損失を回避することで、推定800億ドルの損失を防いでおり、最大1,800万人を守るのに役立つ可能性があります。
自然に基づく解決策は、気候変動への適応を進める上で重要です。これは、自然に逆らうのではなく、自然と共に働くアプローチです。嵐から守ることができる湿地の再生から、土壌を安定させ雨水の流出を遅らせる森林の保全まで多岐にわたります。たとえばマングローブ林は、世界的に沿岸洪水による損失を回避することで、推定800億ドルの損失を防いでおり、守るのに役立つ可能性があります。最大1,800万人を守るのに役立つ可能性があります。さらに、自然に基づく解決策は、自然、経済、コミュニティ、文化、健康にとって多くの共同便益をもたらすことができます。
しかし、これらの大きな便益があるにもかかわらず、新たな研究によると、開発途上国における適応のための自然に基づく解決策を支援するために使われた公的国際気候資金は、全体のわずか1.5%にとどまっています。公的資金によるこれらのアプローチを推進してきたのは、ごく一部の主要な二国間ドナーと多国間機関だけです。
WRIとClimate Finance Advisorsが作成した、適応のための自然に基づく解決策に対する世界的な資金提供に関する初の評価は、気候変動適応に関するグローバル委員会の「自然に基づく解決策アクショントラック」を支援するものです。この評価によると、より広く適応のための自然の解決策に対する認識と関心は高まっているものの、それが開発途上国への十分な資金支援にはまだ結びついていないことがわかりました。
これらのアプローチに対する公的資金は増加し始めていますが、適応のための自然に基づく解決策への高まる需要に応えるには十分ではありません。二国間および多国間の資金供与は、待望の民間資金を動員するためにも不可欠です。
適応のための自然に基づく解決策への資金提供の緊急の必要性
委員会が、その報告書「今すぐ適応を」で示したとおり、自然に基づく解決策は「三重の配当」をもたらします。これには、コミュニティが気候変動の影響による損失を回避することを支援することが含まれ、その方法として極端な気象現象から守ることで、各国に毎年数十億ドルの節約をもたらします。たとえば、湿地の再生は洪水や過剰な降雨を吸収・ろ過することができ、コミュニティが資産の喪失や汚染を回避するのに役立ちます。
自然に基づく解決策は、また経済的利益を生み出します。直ちに雇用を創出し、企業の生産性と観光を向上させます。従来のインフラと比べて、これらの解決策は多くの場合より高い経済的収益をもたらし、導入も速く、長期的にはより持続可能です。
さらに、これらはその他の社会的・環境的便益をもたらすことができます。人の健康を改善するよりクリーンな空気から、炭素隔離、絶滅危惧種のより多くの生息地まで多岐にわたります。気候変動の影響を減らすほとんどの取り組みは、炭素の吸収・貯留も増加させます。たとえば自然の気候変動対策は、現在から2030年までに必要な気候緩和策の3分の1を提供でき、地球温暖化を摂氏2度未満に抑えることに寄与します。
自然に基づく解決策を大規模に実現するための資金面の障壁の克服
これらのアプローチがもたらす大きな便益にもかかわらず、資金へのアクセスは適応のための自然に基づく解決策の利用を拡大することを妨げる主要な障壁の一つであると委員会は指摘しています。複数の関連する問題が、各国がこれらのアプローチをより広く資金調達し実施することを妨げています。
第一に、これらのアプローチへの新たな関心に対応するための資金が十分にありません。これまでに、すべてのドナーと開発銀行に対し、気候資金に占める適応・レジリエンス資金の割合を少なくとも50%に引き上げるよう、繰り返し要請がなされてきました。OECDの最新の「先進国による気候資金の提供と動員に関するOECD報告書」によると、公的な適応資金は5年間で85%増加し、2013年の91億ドルから2018年には168億ドルに増加しました。しかし、適応資金は依然として世界の気候資金の約20%にとどまっており、自然に基づく解決策の適応に向けられる気候資金の割合はかなり小さくなっています。依然として世界の気候資金の約20%にとどまっており、自然に基づく解決策の適応に向けられる気候資金の割合はかなり小さくなっています。
第二に、開発パートナーには、自然に基づく解決策への資金を一貫して追跡するための明確で共通の定義やガイドラインが不足しており、これらの投資を定量化し監視することが困難になっています。
第三に、自然に基づく解決策による便益を測定するための標準的な指標や手法が不足しているため、各国や資金提供者がそれらを他の潜在的な投資先と比較することが困難です。
第四に、多くの開発途上国には、自然に基づくアプローチを計画や投資戦略に組み込み、強力なプロジェクトのパイプラインを構築するための技術的専門性が不足しています。気候資金がこれらのアプローチへの投資をどのように支援できるかについての明確な指針が欠けていることと相まって、多くの国々の資金調達へのアクセスを妨げています。
これらの障壁のそれぞれに対処するため、二国間ドナーと多国間開発銀行は、次の取り組みを検討することができます。
公的資金の動員を増やす。 11月のCOP26に先立ち、開発パートナーは、適応資金に関する新たな約束を策定する際に、自然に基づくアプローチを検討する戦略的な機会を特定することができます。より多くの公的資金は、民間セクターによる待望の投資を促進する一助ともなります。たとえば、米国とカナダ政府は、ペルーの水安全保障のための自然インフラ事業を支援し、水源の管理と再生への投資を拡大しました。その目的は、水供給を守り、気候レジリエンスを高めることです。両政府の投資は、ペルー政府が水の安全保障を強化するための政府プログラムの一環として、公益事業者やその他の水利用者から徴収した3,000万ドル以上の資金を呼び込んでいます。
資金の追跡と報告を改善することで、自然に基づく解決策による適応を支援するためにどれだけの資金が使われているかを、より正確かつ一貫して評価できるようにします。ドナー国と多国間機関は、すでにOECD開発援助委員会（DAC）に拠出額を報告しており、自然に基づく解決策に関連する資金を分類するための共通のガイダンスを、DACと協力して策定することができます。
適応のための自然に基づく解決策の便益を測定する、より良い方法を見出す。 能力構築の支援は、政策や投資の意思決定に反映できる形で、これらの便益を定量化し評価するための共通のアプローチを各国が開発、採用、加速できるよう提供されるべきです。そうでなければ、投資家やその他の意思決定者が、たとえばインフラ開発などの従来型のアプローチと自然に基づく解決策を比較することは、引き続き困難なままでしょう。
主流化の支援 自然に基づく解決策を適応の取り組みに組み込むことを支援する。 技術支援と能力構築の支援は、開発途上国がこれらの解決策のコストと便益を評価し、長期的な国家適応・開発計画にこれらのアプローチを組み込むのを支援するために提供されるべきです。さらに、これらの国々が、コミュニティに直接便益をもたらす地域主導のプロジェクトを開発できるよう支援されるべきです。
気候変動と生物多様性の損失という世界的な課題の増大、そして現在の世界的な保健および経済危機に伴い、近年、自然に基づく解決策への関心と認識は大きく高まっています。しかし、これらのアプローチを広く大規模に導入するには、まだ多くの取り組みが必要です。ドナー国と金融機関がCOP26に向けて約束を準備する中で、自然に基づく解決策の可能性と、それがもたらしうる幅広い適応便益を忘れてはなりません。
