世界は混沌を増しており、人々は自然災害が住居、生計、コミュニティに及ぼす影響に向き合っています。
45年にわたり、国際赤十字・赤新月社連盟は、国際的な見出しにはならないかもしれない中小規模の災害にとって、命綱となってきました。
同連盟は最近、1年の間に複数の災害が発生しても災害対応資金が底をつかないよう、補償型の保険契約に裏打ちされた新たな資金モデルを開発しました。
2024年の夏、バイデン大統領は再選に立候補しないことを決め、ガザでの暴力は酷暑の中で激化し、テイラー・スウィフトは記録的なヨーロッパツアーの途中にいました。2024年7月下旬のこうした大きなニュースの喧騒の中、サイクロン・ガエミがフィリピンで混乱をもたらした際、それを取り上げた見出しはほとんどありませんでした。
しかし、その影響が小さくなったわけではありません。レオニカ・イバニェス、その夫、2人の息子は、住まいを押し流された人々の4人でした。数時間にわたり、家族は木にしがみつき、足元まで迫る増水が打ち寄せていました。水が引いたとき、家族の家は跡形もなくなっていました。「残っていたのは便器だけでした」と、彼女は後に私の同僚に語りました。2台のオートバイを失ったことで、屋台の食べ物を売って生計を立てていた家族の暮らしも打ち砕かれました。
世界の関心は他の場所に向けられていたかもしれませんが、フィリピン赤十字社のチームは行動する準備ができていました。国際赤十字・赤新月社連盟の災害対応緊急基金（IFRC-DREF）からの迅速な拠出も一因となり、フィリピンの国内社は、イバニェス一家と他の何千もの人々が再建するための資源を確保することができました。
見過ごされがちな災害にとっての命綱
45年にわたり、IFRC-DREFは、国際的な見出しにならない中小規模の災害にとっての命綱として機能してきました。迅速で柔軟な、使途を限定しない資金を提供するよう設計されており、赤十字・赤新月社が、アピールや資金集めキャンペーンが軌道に乗るのを待つことなく、迅速に対応できるようにしています。
しかし、常に一つの問題がありました。同基金は年次の寄付者に依存しており、そのため資金には限りがあります。災害が重なると、資金が底をつく可能性があります。年末に近づくころに気候関連の災害で打ちのめされたコミュニティは、何の支援も受けられないかもしれません。
この点を踏まえ、2023年に国際赤十字・赤新月社連盟は、保険ブローカーのエオン社の専門サービス支援を受けて、世界初の革新的な取り組みを導入しました。同基金のための補償型保険契約です。その考え方はシンプルでありながら画期的なものでした。DREFの年間支出が所定の基準額を超えた場合に保険金が支払われ、災害対応のための追加資源が提供されるというものです。
私は今年の初めにこのことについて書きました。しかし当時は、まだ理論上の革新にすぎませんでした。数か月のうちに、それが実際に必要とされることになるとは、当時の私は知る由もありませんでした。
今年は、記録上最も壊滅的な年の一つであり、前例のない数の災害がIFRC-DREFを限界まで追い込んでいます。サイクロン・ガエミからカーボベルデのデング熱の流行、イランの干ばつ、ルワンダの地すべりに至るまで、同基金は極めて大きな圧力に直面しました。そのため、9月に保険契約が初めて発動されました。
これまでに、保険契約により1,000万スイスフランを超える保険金が支払われています。この資金は、被災地域の何百万人もの人々に届きました。9月下旬にボリビアで山火事が発生した際、10月にスリランカで洪水が起きた際、そして11月にホンジュラスで洪水が起きた際にも、この資金は役立ちました。保険金とそれによって調達された資源は、他にも数え切れないほどの人々を支えてきました。2024年後半を通じて、この商業金融の手段は、災害救援資金の大きな部分を担ってきました。
災害救援保険を世界規模で拡大する
この保険契約が機能するのは、パートナー間に大きな信頼があるからであり、また、その設立にあたってIFRC-DREFの実績について厳格な監査が行われたからです。保険会社は、私たちが無駄遣いをしていないという確信を常に持っていなければなりません。私たちは保険に加入しているからといって、「モラルハザード」に甘えることはありません。保険会社が私たちを信頼しているのは、過去に何をいつどの状況で配分したかを証明する記録が何十年分もあるからです。
保険に裏打ちされたIFRC-DREFは、現在、他の人道支援団体や政府の開発機関にも、同様のモデルを検討するきっかけを与えています。保険業界にとって、これは人道支援における節目であるだけでなく、ビジネスの機会であり、社会的・経済的なレジリエンスに貢献する方法でもあります。世界初の補償型保険商品はその価値を証明し、革新的な金融が社会的インパクトを持続可能なビジネスと両立させられることを示しました。
気候変動によって災害の頻度と深刻さが加速するにつれ、従来の資金調達の仕組みは対応に苦慮することになるでしょう。保険は、この増大する課題に対する拡張性と持続可能性のある解決策を提供します。また寄付者にとっては、特に需要が非常に高い年に、当連盟の保険料に拠出された1ドル、1スイスフラン、1ユーロが4倍になる可能性も現実的にあります。
災害救援のための革新的な資金調達
IFRCは、革新的な金融の活用を拡大する計画です。パートナーや寄付者の支援を得て、同基金の年間の調達能力を1億スイスフラン超に引き上げることを目指しています。同基金の調達能力の最大4分の1は保険によるものとなる予定です。これにより、今後も世界が新たで予測のつかない課題に直面する中でも、見過ごされがちな災害にとって頼りになる命綱であり続けられるでしょう。
レオニカ・イバニェスにとって、IFRC-DREFは最も暗い時期の命綱を意味しました。彼女のような何百万人もの人々にとって、それは絶望の中の希望を意味し、災害に直面する誰一人として忘れられたり、孤独を感じたりすることがないようにしています。しかし、同基金の成功は、政府、寄付者、民間セクターによる継続的な支援に左右されます。
IFRC-DREFは、思いやり、創造性、そして金融的な賢明さが組み合わさったときに何が可能になるかを示しています。世界がますます混沌としていく中でも、その混沌に対処し始めるアイデアへと革新を進めることができるという証明です。最も必要とされるときに、支援が迅速に届くようにすることができるのです。
