この記事は2025年8月15日に更新されました。
INC-5.2の交渉は、海洋環境を含むプラスチック汚染に関する法的拘束力のある文書の最終化を目指していました。
今月の協議では合意に至りませんでした。
世界のプラスチック廃棄物が2060年までに17億トンに達すると見込まれる中、条約は不可欠であり、一部の推計では累積コストは281兆ドルに上るとされています。
世界経済フォーラムの取り組みである「グローバル・プラスチック・アクション・パートナーシップ（GPAP）」は、プラスチック汚染対策に向けた行動を結集する場として機能し、各国がコミットメントを行動へと移すことを支援しています。
毎年4億6000万トン以上のプラスチックが生産されており、そのうち推定2000万トンが環境汚染につながっています。プラスチックは環境（空気、水、土壌、氷）、食品や飲料、さらには人体内（血液、肺など）からも検出されています
この問題に対処するため、国連は、プラスチック汚染を規制する世界初の条約を策定すべく、一連の交渉を主催してきました。直近の交渉は8月5日から14日にかけてジュネーブで開催されました。この段階は、この法的拘束力を持つ歴史的な合意をまとめるための最終ラウンドとされていました。残念ながら、INC-5.2は、プラスチック汚染を削減するためのより厳格で執行可能なルールについて合意できませんでした。
本解説では、これらの重要な交渉に至った経緯、今月の出来事、そして今後の展開について主要な背景を説明します。
INC-5.2：今回の協議の背景
2022年、国連環境総会は第5回会合において、歴史的な決議を採択し、プラスチック汚染を終わらせるための法的拘束力のある条約を策定する。
この決議は、国連環境計画（UNEP）に対し、国際交渉委員会（INC）が国際的な法的拘束力のある文書（ILBI）を策定することを目的としていました。この文書は、海洋環境を含むプラスチック汚染に関するもので、 プラスチックのライフサイクル全体を対象とする包括的なアプローチに基づくものとされていました。これは、廃棄や廃棄物管理だけでなく、設計、生産、消費の段階から取り組むことを意味します。しかしながら、この権限は多くの国から異議を唱えられてもいました。
INC-5.2が目指したこと
今月のジュネーブでの協議に先立ち、INCは5回会合を開いており、直近は2024年に韓国の釜山で開催されました。この2024年の会合は、条約の採択で終了することを目的としていました。
しかし、交渉では、条約がプラスチック廃棄物の削減のみに焦点を当てるべきか、それとも設計から有害化学物質の段階的廃止に至るまで、プラスチックのライフサイクル全体に対応すべきかなど、いくつかの重要な課題を完全には解決できませんでした。その他の主要な課題には、一次ポリマーの生産や、条約実施のための資金支援が含まれていました。
今月ジュネーブで開かれたINC――第5回会合第2部通称。INC 5.2は、これらの課題の解決と、釜山でのINC5.1後に発表された議長テキストに基づく条約の最終化を目指していました。
今月のINC-5.2では何が起きたのか？
ジュネーブでの10日間の交渉の後、条約文について合意がないまま協議は休会となりました。代表団は後に交渉を再開することに合意しましたが、これは確認されていません。
UNEPによると、本会合には2,600人以上が参加し、183か国から約1,400人の代表者と、400以上の組織から約1,000人のオブザーバーが参加しました。また、約70人の閣僚および副閣僚と、他30名の高官代表が、スイス政府と世界経済フォーラムが主催したラウンドテーブルおよび視察を含め、会期の傍らで非公式のラウンドテーブルを開催しました。
釜山でのINC-5.1における議長テキスト（2024年12月1日）に基づき、交渉はジュネーブでのINC-5.2においても継続され、議長は条約草案提案（2025年8月13日）を、その後改訂条約提案（2025年8月15日）を、ジュネーブのINC5.2で発表しました。これらの新たな案は十分な支持を得られませんでした。多くの代表団が新たな草案の手続きとバランスに懸念を表明し、会合は今後の作業の基礎となるテキストについて合意がないまま休会となりました。
最も解決が困難な課題は、適用範囲と野心の水準、特にプラスチック生産、懸念される化学物質に関する措置、ならびに資金メカニズムと実施手段の設計でした。また、規制が世界的に拘束力を持つべきか、国内的かつ自主的であるべきか、さらに今後の決定をコンセンサスによるか投票によるかについても、引き続き意見の相違がありました。
今後の展望
協議は再開される可能性がありますが、期日は決まっていません。多くの国の代表は、結果について「深く失望している」と述べたものの、多くの国はまた、条約が人々と地球のための最善の選択肢であり続けることを認めました。
一部の国は、真に拘束力のある効果的な条約には合意形成が不可欠だと考えている一方、膠着状態を避けるため、将来の交渉の手続きを変更し、投票によって決定できるようにすべきだと示唆する国もあります。
「自ら掲げた目標に到達できなかったことは、悲しみ、さらには苛立ちをもたらすかもしれません」と、INC議長のルイス・バヤス・バルディビエソ大使は声明の中で述べました。「しかし、それが落胆につながるべきではありません。むしろ、私たちのエネルギーを取り戻し、約束を新たにし、志を一つにするよう促すべきです。」
さらに同氏は次のように付け加えました。「ジュネーブではまだそれは実現していませんが、国際社会がその意思を結集し、手を携えて環境を守り、人々の健康を保護する日が必ず来ると確信しています。」
金曜日の協議終了時、UNEPのインガー・アンダーセン事務局長も同様の見解を示しました。「私たちは望んでいた地点に到達できませんでしたが、人々は合意を求めています。プラスチック汚染が止まらない限り、この取り組みも止まることはありません。」
プラスチック廃棄物は環境にどのような影響を及ぼしているのか？
フォーラムの『グローバルリスク報告書2025』では、汚染は今後10年間で予想される影響が最も深刻なリスク10項目の一つに挙げられています。
プラスチック汚染は主要な原因の一つです。陸地、河川、海岸線、海洋生息地は、プラスチック汚染物質の影響をますます受けています。経済協力開発機構（OECD）は、2025年には世界で10億トン以上のプラスチック廃棄物が発生すると推定しており、2060年までに17億トンに増加。
プラスチック汚染は、主に使い捨て製品に由来し、国際自然保護連合（IUCN）によると、ボトルやキャップからレジ袋、飲料用カップやストローに至るまで多岐にわたります。
世界経済フォーラムはプラスチック汚染対策として何をしているのか？
ポイ捨て、工業活動、建設、農業が陸上汚染の主な発生源であり、都市部や雨水の流出によって拡散することがよくあります。陸上からの流出は海洋プラスチック汚染の最大の発生源であり、その中でマイクロプラスチックがその大部分を占めています。マイクロプラスチックは、小さなサイズで製造された粒子か、より大きなプラスチック製品が劣化した結果である場合があります。一部の推計では、海洋プラスチックの90%以上がマイクロプラスチックであるとされています。
プラスチック汚染は、生物多様性の喪失と生態系の劣化を招く主要因であり、気候変動の一因にもなっています。プラスチックの生産、使用、廃棄物管理は、世界で約温室効果ガス排出量の4%を占めています。また、特にマイクロプラスチックは人の健康にも影響を及ぼしており、次第に食物連鎖に入り込んでいます。
なぜ世界的なプラスチック条約が重要なのか？
プラスチック汚染物質がもたらす被害の累積コストの推定額は2016～2040年の期間で281兆ドル。
再利用とリサイクルを通じた循環型経済の確立は、世界的なプラスチック条約にとって不可欠となります。もう一つの焦点は、プラスチックが環境に与える影響を減らし、製品や包装の代替品を設計することです。
IUCNが指摘しているように、多くの国ではプラスチック廃棄物を処理するためのインフラが不足しているため、規制と目標は包括的なものであるべきです。国境を越える生産と消費のパターンにより、プラスチックが処理インフラの不十分な地域に流れ着くことがよくあります。
既に複数の国が使い捨てプラスチックの禁止や制限を導入しています。しかし、プラスチック汚染の問題に包括的かつ先制的に取り組むには、世界中に点在する断片化された規制上の「島」のネットワークに頼るのではなく、より広範な世界的行動が必要です。
世界的な目標と取り組みは、対象となる各国に合わせた国別の行動計画と整合させる必要があり、これには世界経済フォーラムのグローバル・プラスチック・アクション・パートナーシップ（GPAP）が関与しています。GPAPは、プラスチック汚染に対する意義ある行動を推進するための結集の場として機能しています。他の組織とともに、今後の条約を効果的な地域の行動へと転換するため、専門的な指針と支援を提供する取り組みを進めています。
ブログ、ポッドキャスト、INC-5.2会合の視聴
全体会合の録画はUN Web TVのライブ配信こちらでご覧いただけます。
さらに、GPAPコミュニティを活用したこれらのストーリーやポッドキャストは、今年の協議に先立つ説得力のある背景情報を提供するのに役立ちます。
